关于工、料、机消耗量定额的编制问题“计价规范”学习与思考

2012年11月12日 00:00 来源:山西省交通厅公路工程定额站 作者:匿名

本文所谓工、料、机消耗定额（以下简称《消耗量定额》），是指由《计价规范》２．０．８条描述的计价定额。

一、消耗量定额

任何一个产品的价值，都是由直接和间接消耗在产品上的活劳动和物化劳动组成的。因此，《消耗量定额》的编制，也就不可避免地要涉及到直接和间接消耗到工程上的工、料、机数量的确定问题。

（一）、《消耗量定额》在编制前应明确的问题

１、《消耗量定额》的概念

《消耗量定额》是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常的施工条件制定的、生产一定计量单位质量合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量。

２、《消耗量定额》的作用

《消耗量定额》除具备预算定额的所有作用外，还具有：

（１）《消耗量定额》是招标单位、中介机构编制标底、计算工程量、提供工程量清单的主要依据之一。

实施工程量清单，企业定额报价以后，招标单位、中介机构不可能具有《企业定额》。施工企业亦以“国之利器，不可以示人”而把《企业定额》视作商业机密。因此，招标单位、中介机构赖以计算工程量、提供工程量清单，编制标底的工程量计算规则、分项工程所消耗的人工、材料、机械的数量，只能通过《计价规范》和《消耗量定额》来掌握。

（２）《消耗量定额》是施工单位编制《企业定额》的示范文本。

为使工程量清单计价能在统一的工程量计算规则、统一的分项工程划分、统一的分项工程所含工作内容的原则下进行，造价主管部门必须加强工程计价的宏观控制。《消耗量定额》正是造价主管部门用以向建设市场各主体做出的具体规定和示范。是定额结构模式的借鉴，是定额水平的参照。

（３）《消耗量定额》不仅适用于采用清单计价的工程，也适用于《计价规范》１．０．３条规定以外的工程和定额计价的工程；另一方面，《消耗量定额》是编制概算定额、投资估算指标的基础定额，具有广泛的适用性。

３、《消耗量定额》的编制原则

（１）社会必要劳动量的原则。社会平均水平包括两种含义：一是在无外来施工企业（外国企业）情况下的平均水平；二是在有外来施工企业情况下，包括外来施工企业在内的平均水平。社会必要劳动量的原则，将要求《消耗量定额》水平的调整，必须与市场上生产力水平变化的节奏保持一致。

（２）适用性原则。适用性原则是指《消耗量定额》编制的主导思想必须：①符合《计价规范》、满足清单计价的要求；②满足施工企业参照《消耗量定额》编制《企业定额》的要求；③满足定额计价、编制概算定额和投资估算指标的要求。因此，一是《消耗量定额》项目的设置要做到粗、细适当：凡与施工方法、技术装备密切相关的项目（如构件的运输、安装工程等），应尽量体现多种方法、多种技术装备施工的特点，步距适当加密、了目适当增加。在单位工程中含量、以及相应含量的价值影响不大、且施工方法相同或相近的项目，其定额于目划分宜粗。二是定额项目标注要清楚，含义要明确，定额及各章的附录设置，要满足个别成本报价和体现具体工程特点的需要。

（二）《消耗量定额》与《企业定额》

１、《消耗量定额》是编制《企业定额》的基础定额

以《消耗量定额》为基础定额，能够促使各企业定额在定额结构、工程量计算规则、分项工程划分和分项工程包括的工作内容方面实现统一，有利于工程量清单的编制和计价能在统一规范的基础上紧密衔接，有利于招标者之间、招标者和投标者之间公正、公平的竞争。

２、《企业定额》水平的确定

（１）《企业定颁》要想真实反映本企业的生产力发展水平，就应该以本企业的实有的劳动组织、技术装备为依据，充分利用施工过程中的统计资料，比照《消耗量定额》的平均水平来确定《企业定额》的个别水平。脱离企业实际的生产能力，以中标为目的、盲目地在《消耗量定额》的基础上降低消耗量形成的《企业定额》，则不能反映企业的真实生产能力。这样的定额用以投标报价，就像摄影师面对的张三拍出李四的照片一样，用虚假的报价只能换取毫无价值的反馈信息，不利于企业自身的发展。

（２）在建筑产品供大于求的情况下，《企业定额》只有高于《消耗量定额》的水平，由其形成的建筑产品价格才具有竞争力。但是，《企业定额》的这种水平是在市场竞争中，同企业实际生产力水平不断磨合——即通过竞争的成败，《企业定额》和企业的生产能力达到共同提高——中形成的。

二、《消耗量定额》编制的基本思路

（一）根据《计价规范》的要求，充分利用现有的定额资料

１、以国家基础定额（含“装饰装修工程消耗量定额”ＧＹＤ－９０１－２００２在内的各专业定额）为编制《消耗量定额》的基础定额。

２、以现有的新工艺、新材料、新结构资料为依据，对缺项部分进行充实。

３、《消耗量定额》的水平，应在基础定额 的基础上适当提高，以促进我国建筑业的发展。

４、定额分册，各分册定额章、节的设置尽量向《计价规范》的要求靠拢。

５、取消综合脚手架项目。保留单项脚手架、系数脚手架、模板项目以供报价参考。垂直运输费、超高费、建筑物超高增加费等应探讨新的确定方法。

（二）《消耗量定额》与基础定额、《计价规范》中附录Ａ、附录Ｂ、附录Ｃ、附录Ｄ、附录Ｅ的衔接

１、为了便于说明，先将《计价规范》中附录Ａ、附录Ｂ、附录Ｃ、附录Ｄ、附录Ｅ表式中的横标目进行说明。

附录Ａ、附录Ｂ、附录Ｃ、附录Ｄ、附录Ｅ所列项目名称，并不等于《消耗量定额》的分项工程名称；所列工程内容也不是《消耗量定额》中每一分项工程所必须包括的工作内容。清单项目，是一个包括若干分项工程的“综合实体”。

（ｌ）在清单项目的工程内容中，具有“实体”性质的分项工程，应在《消耗量定额》内设置子目。

（２）在清单项目的工程内容中，不具有“实体”性质的分项工积应区别不同情况处理：

①凡已编入基础定额分项子目中的（如场内超运距、材料加工等），《消耗量定额》也应按平均水平编入分项工程子目中，但综合的内容及有关数据应在定额附录中公布，以便企业在报价和编制《企业定额》时调整。

②凡未编入基础定额子目中而自成子目的，《消耗量定额》也应单列子目编制。

３、《消耗量定额》计量单位与《计价规范》中的清单项目的计量单位的街接。

《计价规范》附录Ａ、附录Ｂ、附录Ｃ、附录Ｄ、附录Ｅ所列计量单位，是清单项目在报价时必须采用的计量单位，不一定是《消耗量定额》对应的分项工程所采用的计量单位。在编制《消耗量定额》分项工程子目时，定额计量单位应尽量和《计价规范》对接，难以对接的，可以采用与《计价规范》不同的定额单位。

４、消耗量定额和《计价规范》在工程量计算规则上的衔接。

在《计价规范》里，清单项目的工程内容中除主体以外的、其它具有“实体”性分项工程的计算规则并未列出：如附录Ｂ．１．８，项目编码０２０１０８００３，水泥砂浆台阶面，计量单位为平方米，其工程量计算规则是“按设计图示尺寸以台阶（包括最上层踏步边沿加３００ｍｍ）水平投影面积计算”。工程内容包括：“清理基层，铺设垫层、抹找平层、抹面层、抹防滑条、材料运输”。可见，“垫层、抹找平层、抹防滑条”这些工程量的计算方法，《计价规范》中并在做出具体规定。因此，在编制消耗量定额时应当：

（１）构成清单项目主体的工程量计算规则，应尽量向《计价规范》的规定靠拢；

（２）清单项目工程内容中“主体”以外具有“实体”性质的分项工程的计算规则，按国家基础定额规定。

５、基础定额中没有的清单项目，应根据其他定额或调查资料补充。

６、清单项目名称带有综合性的，编制消耗量定额时应对其进行分解、使其具体化。如“零星砌体”，可分解成砖台阶、砖锅台、炉灶、蹲台等，单独编制定额于目。

７、费用定额与《计价规范》的衔接

（１）《计价规范》 ４．０．３条规定：“工程量清单应采用综合单价计价”。 ２．０．３条规定：综合单价组成包括“完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。在措施项目清单里，也包括了原属于其他直接费、临时设施费的内容。但这是在清单报价时需要这样填报，而消耗量定额则仍然需要把直接费定额、费用定额分开编制。

（２）费用定额编制依据为《计价规范》、建设部、财政部建标?眼２００３?演２０６号《关于印发＜建筑安装工程费用项目组成＞的通知》和其他有关文件。

（３）费用定额中的费用项目名称，应向《计价规范》中所示名称靠拢。

（４）费用项目的组成内容，应与建设部、财政部建标部（２００３）２０６号文件的有关规定一致。

（５）实施工程量清单计价过程中，尽管管理费、利润以及其他一些费用都是（有强制要求的除外）竞争性的，但是，费用定额还应规定一个代表平均水平的费率。其作用有三：一是为清单报价时有一个水平参照；二是为不实行清单计价的工程编制工程预算使用；三是为编制概算定额、编制投资估算指标作准备。

（６）规定统一的计算程序和方法。

作者单位 ：山西省标准定额