公路工程实行市场定价后定额的作用

2012年11月12日 00:00 来源:新疆维吾尔自治区交通运输厅 作者:匿名

工程造价管理体制改革的最终目标是通过市场竞争形成工程价格。国家颁布的《招标投标法》，提出了淡化标底，提倡企业根据自己的管理水平、技术装备情况，以个别成本报价，评定标以评审的最低价中标。政府投资项目将不再委托或指定项目法人，而是通过招标选定项目法人 （按《公司法》组建项目法人），选择勘察设计、监理、施工单位、供货商等，并形成项目价格、工程价格，这是市场交易的必然结果，属市场定价的范畴。概预算是计划价、估算数，实行市场定价后，概预算的计价基础－－定额还有用吗？正如计划与市场的关系一样，市场和计划都是经济手段，都是方法，主要看它对发展生产力是否有好处。实践证明，市场经济也需要计划，工程项目同样要有标准、额度。下面，就定额的含义、公路工程实行市场定价后，定额在不同层面的作用以及定额、造价管理改革几个方面的问题，作一些探讨。

一、关于定额的含义及性质 定额是规定生产中各种社会必要劳动消耗量的标准，是衡量经济效果的尺度。定额是伴随着管理科学的产生而产生的，工时定额产生美国的“泰勒制”，是泰勒制的主要内容之一。同样定额也具有管理的二重性，既自然属性和社会属性。自然属性是生产力和劳动社会化的客观要求反映；社会属性取决于生产关系，体现统治阶段或支配者的调控和政策导向。 工料机消耗定额，从其自然属性来讲，与社会制度无关，而与社会进步有关。如在经济欠发达国家作1m3砼和在发达国家作1m3同样标号砼，其水泥、砂石消耗量相关无几，但人工、机械、效率、工艺、外掺剂效能则不同。费用定额，即企业、建设单位管理等费税，则体现着管理体制和运行机制及其管理水平。

二、定额对不同层面的作用和意义 定额是一种标准，也是一种信息。市场经济是信息流通的经济，信息也是公共的。工程价格由政府管制还是由市场形成，与一种标准、信息没有必然的联系，不论是现在还是今后，定额对不同层面仍起着不同的作用。

1．是政府宏观调控和监督的依据 对建筑产品，国家不再定价，主要通过招投标由市场形成价格。在社会主义初级阶段，市场经济还不成熟，有许多不规范的行为。特别像公路、铁路、水利、邮电通讯等公益性、政府投资占主体的基础设施建设，市场定价必须有宏观的调控和监管，以避免由于市场的无序竞争导致出现质量问题和投资的失控。政府调控和监管的基本目标是使市场价格大体上反映价值，在价值的范围内上下浮动，以体现价值规律。政府的有关计价规则，虽不一定对某具体工程的定价产生直接作用，但它是一只无形的手，在影响、指导、规范着市场总体价格水平。对政府投资项目，也是政府考核项目法人（建设单位）对项目执行情况的重要指标。

2．是政府管理建设市场、实行工程价格监督的依据 合理确定工程价格、保证工程质量、保证项目资金安全使用，促进建设市场的健康发展是我们的目标和方向。反对价格欺诈、防止不正当竞争和挤占、挪用建设资金，是规范市场的具体要求。在工程价格监督检查中，对于不正当竞争的价格、不平衡报价，其认定的基础应当是政府发布的有关定额和各个阶段的计价依据。否则在处理工程纠纷的价格鉴定中，在工程项目的审计中就失去了评判的基础。主要日常商品，政府还有一个最高价、最低价之限，何况建筑产品。

3．建设项目法人（建设单位）或其招标代理机构在确定和控制工程造价、进行经济评价和评判报价是否合理时，必然以定额作依据定额、指标，是项目筛选、进行经济比较的依据，也是确定项目造价的基础。实施中，概预算是建设单位筹措资金、发包工程、控制造价的依据和目标，也是自我约束、衡量建设管理水平的标准。养护工程定额是项目营运投资成本考核的依据。

4．是建筑施工企业参与竞争、投标报价、进行成本核算的重要参考 企业施工定额是企业生产水平和管理水平的个体反映，是编制投标报价、施工组织设计和作业计划的依据。其目的要达到激发企业职工或承包体的积极性和创造性，最大限度地提高管理水平和生产效率，增强企业参与社会竞争的能力。由于体制和企业管理水平、深度的原因，许多企业没有自己的内部定额，投标报价和成本核算主要依靠现行预算定额，只是在预算定额基础上作一定幅度的调整。没有可靠的定额，企业的投标价就带有盲目性，企业成本预测只是一种粗放的推算。企业定额已经成了许多企业难以解决而又急于解决的一个棘手问题，相信随着企业改制和现代企业制度的创建，企业施工定额将会伴随着企业管理的深化而解决。

5．定额是权衡项目管理、企业管理水平的杠杆 由定额消耗量确定的一些量化指标，是考核项目法人、项目经理及各分项负责人项目管理的经济参数，是评判其投资控制和项目运作及廉政建设的依据，至少可以评判其管理水平的高低。

6．是造价工程师个人执业的基础和需要 按照国家建设主管部门的规定，我国将实行造价工程师执业资格制度。通过执业资格制度，达到提高建设工程造价管理的质量和水平，维护国家和社会的公共利益。由于长期计划经济体制下形成的工程造价定价模式，加上造价工程师个人执业的范围受到单位业务的限制和其所掌握信息的局限性，统一定额将在很长一个时期内仍将是造价工程师执业时对工程计价、定价的重要基础，也是其执业的需要。

三、改革定额造价管理工作的建议

1．近年来，在公路工程建设中，虽然市场乱、质量差的现象治理力度很大，但是对造价问题触及很少。究其原因，没有一部有关工程造价的法规、规章，对工程造价监督和管理无法可依，由此也形成了工程造价多头管理，政出多门，职责不清。市场经济是法制经济，工程造价同样需要共同的游戏规则。因此，建设主管部门应尽快出台建设工程造价管理法规、规章，制定全国统一的工程量计算规则和统一项目划分、计量单位和消耗量标准，规范工程造价管理工作。

2．根据我国现行建筑施工企业成本核算制度，明确成本价的概念，同时制订《建设安装工程成本项目划分及组成内容》，以明确成本内的费用和内容。将利润、企业的管理费用、施工技术措施费和各种不可预见的因素费用，作为竞争费用。

3．定额的表现形式上，要实行“量价分离”、实体消耗量和工程措施性消耗量相分离。 工程造价的编制方法，归纳起来有两种，一种是单位估价法，一种是实物量法。单位估价法，就是根据设计的工程数量乘以由各地区编制的统一单位估价表中各分项工程规定的单价，再加上其它直接费、间接费及其利润、税金。实物量法，是根据设计工程数量，套取分项工程定额，再按类相加，求出该单位工程所需的各种材料、人工、施工机械台班数量，然后再乘以当时当地工、料、机单价，再加上其它直接费，间接费及其利润、税金。单位估价法是比较典型的量价合一计价模式。公路工程造价的编制是采用实物量法，除个别零星低值材料是以价值直接反映外，基本上做到了定额的量价分离。但公路工程定额体系中仍存在工程实体消耗量和工程施工组织措施、技术措施性消耗量混一的弊端。施工技术措施是指参与永久性工程的形成，为建设工程服务，相对实体工程起辅助作用，而不构成永久性工程实体，但又必需在施工中发生的工作。如公路工程中施工机械的选择、匹配，路基施工压实工艺、洒水或凉晒，路面拌和、摊铺、压实机械，砌筑工作的脚手架，钻孔设备，砼模板，梁体预制和安装方式等均属施工技术措施范畴。这一部分费用直接与企业施工组织、工艺、机械化施工水平和管理水平有关，最能体现企业的竞争性。 应将工程实体性消耗量作为成本费计算的基础，而应将施工技术措施性消耗量、施工组织措施费、企业管理、企业利润、风险金作为竞争性费用。

4．政府授权的定额造价管理部门必须作好对计价定额的编制和修订工作定额是对市场信息的加工，又是对市场信息的传递。定额应当能够促进技术进步和科学管理，达到优胜劣汰、先进合理的水平。并应缩短修订的周期，促使新技术、新工艺、新机械、新材料的推广应用。根据我国的国情，企业或中介组织均无力自行制订全国行业或地区定额。现阶段，这项工作还要依靠政府授权的定额造价管理部门来完成。