安徽交通改革：精准发力 落子棋活

2015年01月23日 来源:中国交通造价网 作者:交通造价网

2013年和2014年，安徽全省公路水运投资额均超过700亿元，每年投资额均超过“十二五”前两年的总和，全省公路总里程和内河航道网通航里程均位列全国前十位。2014年，芜湖港实现“亿吨港”的目标，外贸集装箱吞吐量同比增长超过40%，突破40万标箱。

“不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福祉，是新常态下推进交通运输发展的根本路径。”安徽省交通运输厅厅长梅劲说。近年来，面对较大的经济下行压力，安徽省坚持向改革要动力，加快高速公路、国省干线、港口航道等领域的建设步伐，努力补齐交通基础设施建设“短板”，国省干线、港航投资体制等方面改革已经成为全国的“样本”，为新常态下加快基础设施建设探索了有益经验。

改革投融资机制 吸引社会资本

目前，安徽交通基础设施建设如火如荼：北沿江高速公路滁州至马鞍山段已经完成投资36.16亿元，占总量近64%；芜湖长江公路二桥南主墩承台混凝土浇筑完成；大别山旅游扶贫快速通道的重要节点工程——铜锣寨隧道开工建设；连接郑蒲港新区和江北产业集中区的206省道乌江至沈巷段改建工程开工建设。

项目建设的快速推进得益于建设资金的投入保障。从2012年起，安徽积极探索以财政投入为主体的普通公路多渠道投融资机制，省内各市以国家和省级投资补助、地方国债资金为主，成立了交通投资公司，作为当地国省干线公路建设的投融资平台。截至2014年年底，安徽全省18个市（县）交通投资公司实际融资214.5亿元，近两年全省普通干线公路建设每年投资超过380亿元，是2012年之前7年投资总和的1.34倍，安徽也因此被交通运输部列为“全国国省干线建设示范省”。

安徽在全国率先对内河航运建设投融资机制进行改革，成立省级港航投融资平台，变事业化管理为市场化运作、企业化管理，总筹资已近200亿元，推进了合裕航道改造升级、芜申运河建设等20多项水运重点工程建设。在交通运输领域安徽积极引入PPP模式，池州长江公路大桥、滁州至淮南高速公路等建设项目，进入全省首批28个鼓励社会资本参与建设、运营的基础设施建设示范项目之列。

随着施工标准化建设的实施，安徽高速公路、干线公路、农村公路、水运工程一次抽检合格率分别为98.2%、96.2%、95.8%、95%，均居于全国前列。

精简政府权力 增加市场活力

“以前是给钱就干，不给钱就不干。现在是不等不靠，创造条件也要干。”安徽交通建设专项资金分配方式改革后，滁州市交通运输局局长王义成深有感触。

近年来，安徽交通运输行业按照财权与支出责任相一致的原则，加大部门预算和专项资金分配改革力度，将专项资金切块分配到各市，由各市自主安排项目。与此同时，国省干线建设项目的审批权限也被下放到各市，让各市在公路建设上享有自主权，充分调动了基层加快交通运输建设的热情。

安徽在2013年将原先由省级垂直管理的海事港航机构全部下划给市级管理，改革后，各地纷纷将内河水运发展提升至更高的战略层面，特别是沿江5市同时提出“以港兴市”、转型发展。

在向基层放权的同时，向社会放权也在同步提速。安徽对省级交通运输行政权力进行全面清理，由488项减为146项目，核减率达70.1%，并建立了权力清单。政府权力的“减法”换来了市场活力的“加法”。近年来，安徽客运量、货运量都保持10%以上的增长率，展现了全省交通运输各类市场主体的发展活力。

打破行业壁垒 高效互联互通

公交优先发展，是建设综合交通网络的重中之重。在推动公共交通优先发展上，安徽正在由“规划引导”阶段向“立法规制”阶段迈进，用法治思维、法治手段来促进公交优先发展。《安徽省城市公共交通管理条例》已经列入地方立法计划，并于2014年11月召开了立法论证会。

为推进交通运输网络互联互通，安徽通过深化行业管理体制改革，消除行业、区域以及不同市场主体间的壁垒。成立路警联合指挥中心，对高速公路路网实现全程监控监测和统一指挥调度，并逐步拓展至全省普通公路网；ETC系统与全国13省市联网；公路客运与邮政网络顺利对接，全省1482个邮政网点年均代售汽车票18万张；民航与公路空地对接越来越顺畅，全省16个市的城市候机楼每年服务旅客50多万人次。

生活半径扩大、出行频率增加，新的生活方式和消费热点正在形成。不断深化改革，加快营造畅通便捷的出行环境……交通运输的加快发展也正在不断增进民生福祉。