拥堵和污染倒逼轨道交通发展

2015年02月03日 来源:中国交通造价网 作者:交通造价网

“公共交通是低碳城镇化的基本内涵，公共交通本身也必须是可持续的，低碳交通和城市的可持续发展之间的关系密切，新型城镇化必须走低碳和可持续的发展道路。”1月31日，清华—布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔在接受中国经济时报记者采访时表示。

齐晔指出，“所有的城镇化到目前为止，重要的特征就是高碳化。这个原因就是因为我们城镇化和能源的利用，是相伴而生的。比如，一个农村的居民，当他到了城市作为一个城市居民以后，他的能源消费量是他原来在农村时候能源消费量的3倍到5倍。”

轨道交通的四大问题

齐晔认为，“城镇化过程中如何管理碳排放是一个非常重大的战略性问题，随着城镇化率的提高，人均碳排放增强。1978年我们的城镇化率不足18%，1984年的时候城镇化恢复到历史最高水平，南宋时期22%，现在我们达到54%。这个过程中碳排放增长也非常快，我们的城镇化是低密度并慢慢蔓延的城镇化。”

“轨道交通也好，公共交通也好，本身可持续才对经济的可持续发展有贡献。可持续发展有三个层面：环境可持续、经济可持续和社会可持续，公共交通能够帮助我们在成本可以接受的情况下实现这样一些目标。” 齐晔表示。

国家发展改革委综合运输研究所副所长汪鸣认为，轨道交通发展的四大核心问题是：第一是政府规划，政府要有一个可以实施的规划。第二是要解决投资和建设的问题。第三是轨道交通的运营问题。第四是政府的政策和监管问题。

齐晔指出，“我们用相关税费建立一个资金，用来支付、补偿公共交通的不足，这样一种设计可能是一个更好的制度。一个非常长远的考量，就是在目前我们中国大规模、高速度城镇化的背景之下，如何把轨道交通、公共交通作为一个战略问题，放到关于轨道交通定价、调价的讨论中来。”

PPP模式被寄予厚望

交通运输部科学研究院、城市交通研究中心副总工钟朝晖建议，用公共交通财政可持续的方案和理念来积极探索轨道交通PPP模式是一个很好的思路。当前公共交通财政面临的最大问题是轨道交通需要大发展，而地方财政一时拿不出这些钱支持建设与运营，不仅成本高，而且债务风险很大，所以PPP模式或将是一个很好的解决方案。

PPP模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

由于交通拥堵和城市污染的加剧，我国城市开始主动加快发展公共交通。根据交通运输行业的年报数据统计，从2001年至2013年，全国轨道交通线路和客运量，平均每年增幅分别在26%和28%以上。钟朝晖认为，“贯彻落实优先发展公共交通的战略，最大问题是财政保障问题。公共交通，特别是轨道交通的公交财政可持续问题也逐步显现。”

从2004年下半年，国务院有关部门连续出台了7个关于PPP的文件，其中五个是直接针对PPP提出的具体指导，足见中央对PPP模式缓解地方债务压力和债务风险所寄予的厚望。

汪鸣认为，引入轨道交通的票价调节机制，不是单纯就公共服务论公共服务，就价格机制谈价格机制。而是“四位一体”，需要构建一个完整的，顺应中国未来城镇化发展所需要的轨道交通管理体系。