改革攻坚 依法治路 助推“四个交通”发展再上新台阶

2015年03月02日 来源:中国交通造价网 作者:交通造价网

在经济发展进入新常态背景下，公路工作也面临着新形势和新问题。一是公路建设在稳增长中作用依然重要，建设需求依然强劲，需要从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。二是管理要转向建养并重的新阶段，不断提升服务质量和效能。三是养管里程增加，管理和服务任务激增，传统管理模式、服务方式与群众的新需求新期待存在差异，与服务对象之间的潜在冲突和矛盾增多。在新的一年里，我们应以改革攻坚的精神、依法治路的思路，积极推动公路交通工作在新常态下科学发展。

着力推动公路三项改革

按照相关思路和要求，应强化公路改革顶层设计，改革公路养护管理体制。配合有关部门理顺公路管理事权、明晰支出责任及养护管理模式，厘清各级政府在国道、省道、农村公路的养护管理职责，推动确立以公共财政为主的非收费公路养护保障机制。结合事业单位改革，推动各级公路管理机构转变职能，发挥好公路管理机构在应急抢险、公共服务、兜底保障中的作用。改革收费公路管理模式，按照中央深化预算改革、加强政府性债务管理、创新投融资机制等一系列重大改革举措的要求，坚持“用路者付费”、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、政府监管等原则，加快推进《收费公路管理条例》修订工作。改革公路建设管理体制，出台《公路建设管理体制改革的意见》和配套管理制度，推行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等管理模式的改革试点工作，鼓励探索项目专业化管理模式，采用PPP等模式吸引社会资本参与公路建设。落实项目法人责任制，改革工程监理制，完善招标投标制，构建新型公路建设管理体制。

依法改进公路管理

依法治路是公路发展改革的保障。首先，要推动公路法治建设。配合部法制司，加快推动《公路法》等修订工作，为公路管理体制改革、收费政策调整创造条件。认真贯彻《公路安全保护条例》，修订完善《超限运输车辆行驶公路管理办法》，建立健全公路设施损毁、破坏责任倒查和追究制度。其次，要规范行政审批和执法行为。进一步规范涉路行政审批，推进跨区域大件运输一站式审批和一证通行。继续开展好公路执法专项整治工作，推进路政执法规范化建设，规范自由裁量权，提高路政和治超执法水平。联合工业和信息化、公安等部门完善公路源头治超、联合治超、科技治超工作机制，重点整治车辆非法改装等行为。第三，要加强队伍建设。增强法治观念，运用法治思维开展公路管理和服务工作，依法化解矛盾和纠纷，创造和谐友好的公路交通发展环境。

全面提升公路发展品质

公路建设既要打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，完善高速公路网络，又要服务“4+3”（4：西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先；3：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带）战略，在稳增长等方面发挥积极作用。要深入推进现代工程管理，从设计选线到施工全过程都要树立精品意识，全面提升建设质量和品质。出台《公路工程造价管理办法》，规范和加强造价管理，遏制造价攀升。按照“建好、管好、护好、运营好”新要求，以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设为重点，完成新改建20万公里农村公路建设任务。公路养护要把公路安全生命防护工程作为重点，加强国省干线公路改造、危桥危隧改造、灾害防治等路网改造项目实施。组织做好“十二五”全国干线公路养护检查，为做好“十三五”公路养护工作摸清底数。公路管理和服务方面，要加快推进ETC全国联网，确保今年年底基本实现全国联网。落实《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》，组织开展服务区文明服务创建工作，力争使高速公路示范服务区数量达到100对。做好出行服务，扩大高速公路交通广播覆盖范围。加强路网监测体系建设，完善公路灾害预报预警体系、应急管理体系，推进国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设。坚持创新驱动，做好行业技术政策研究和技术标准制修订，加强云计算、大数据、物联网等现代信息技术在公路建设、管理和服务中的研发、应用和推广工作。