在部职业资格制度领导小组第三次会议上的讲话

2012年02月02日 00:00 来源:交通运输部公路工程定额站 作者:乌卡卡 转载

同志们：

今天召开部职业资格制度领导小组第三次会议，主要任务是：贯彻落实2012年全国交通运输工作会议精神，回顾总结2011年部职业资格工作，研究部署今年主要工作。刚才，财务司、人劳司、公路局、水运局、道路运输司、质监局、海事局和职业资格中心等8个主办单位的负责同志汇报了2011年主办工作完成情况和2012年主办工作安排，大家认真审议了《2012年交通运输部职业资格工作要点》，海涛、徐光、东昌三位总工和一些司局的领导同志提出了建设性意见，讲得都很好，我都赞成。会议原则同意领导小组办公室提交的2012年职业资格工作要点，请职业资格中心认真研究采纳这些意见，进一步修改完善后按程序报批印发。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2011年职业资格工作取得的成效

2011年，在部党组的领导下，部职业资格制度领导小组各成员单位围绕加快转变发展方式和加强和创新社会管理两条主线，突出重点，狠抓落实，互相支持，紧密配合，积极推进职业资格工作取得了新成效、新进展，有力支撑了现代交通运输业又好又快发展。不久前召开的2012年全国交通运输工作会议上，李部长对去年的职业资格工作给予了充分肯定，主要体现在如下四个方面。

（一）职业资格工作在提高从业人员素质方面取得了新进展。始 终把提高行业从业人员素质，培养造就更多的高技能人才，为加快交通运输科学发展提供重要的人才保障作为重要抓手。精心组织实施了道路运输从业资格、港口与 航道工程注册土木工程师、注册验船师、公路水运工程试验检测人员资格、公路水运工程监理工程师和交通运输行业特有工种职业技能鉴定等六项考试，建立了道路 运输驾驶员和公路水运工程试验检测人员两项继续教育制度，举办了第二届全国交通运输行业“厦工杯”筑养路机械操作手技能竞赛，不断促进从业人员知识更新和能力提高，为确保交通基础设施建设投资顺利完成，深入推进结构调整、转变交通运输发展方式、建立现代交通运输业，选拔储备了一大批高素质、高水平的技能人才。

（二）职业资格工作在推进节能减排方面取得了新成效。坚决贯彻落实国家节能减排部署，坚持围绕和服务交通运输中心工作，重点抓住驾驶员节能驾驶技术关键环节，不断推进道路运输节能减排工作。会同中国海员建设工会成功举办了第二届“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛活动，来自全国道路运输领域的驾驶员代表互相交流和切磋了节能驾驶技艺，大力宣传了“安全驾驶、绿色驾驶、人文驾驶”的文明理念，推广了先进的节能驾驶技术和经验，有效提高了驾驶员的节能意识和节能水平，引导督促了各级交通运输主管部门和从业人员高度重视节能减排工作，自觉落实节能减排要求，实现了“比技能”促“抓节能”的活动目标，在行业内外和全社会产生良好反响，有效提升了职业资格工作的影响力和权威性。连续两届举办机动车驾驶员节能技能竞赛活动，无论是在驾驶员群体，还是在运输企业和社会层面，反响都很好。就驾驶员而言，授予“全国五一劳动奖章”或“全国交通技术能手”荣 誉称号，增强了职业的荣誉感和自豪感；就运输企业而言，参赛驾驶员回到企业后，成为很有活力的元素，将节能驾驶的良好习惯和经验传递给其他驾驶员，带动企 业形成了学技能、比技能的良好氛围，推动了企业节能减排工作；就社会而言，掀起了学习技能人才、尊重技能人才、争当技能人才的热潮。

（三）职业资格工作在加强安全监管方面取得了新突破。按 照促进交通运输安全发展的要求，始终把安全工作放在第一位，重点围绕一线从业人员安全操作技能不足、安全知识匮乏、安全意识淡薄和企业安全监管主体责任不 清、安全管理基础不牢等问题，加强了安全监管制度建设。建立了道路运输经理人制度，明确要求八类单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须取得从业资格， 方可从事相应的道路运输企业经营管理工作，有效提高了道路运输企业安全生产监管人员从业门槛和安全监管能力。研究制定了道路运输驾驶员继续教育大纲和道路 运输驾驶员从业资格考试大纲，重点增加了“危险源识别”、“防御性驾驶”和“不安全驾驶习惯纠正”等内容，突出强调了驾驶员安全驾驶能力的培养要求。有力推进了水路危险货物运输人员从业资格制度建设进程。

（四）职业资格工作在加强和创新社会管理方面开拓了新抓手。加强和创新社会管理是对职业资格工作的新要求，也是职业资格工作有所作为的重要领域。去年，根据中央加强和创新社会管理的总要求，职业资格工作适时调整工作理念，回应社会关切，在出租汽车行业管理方面发挥了重要作用，按照部党组研究确定的“先维护稳定、后调整规范、再提升水平”的 总体思路，先后制定出台了《出租汽车服务质量信誉考核办法》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，特别是《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》出台前，在 国务院法制办政府网站上公开征求意见，进行风险评估，开创了部门规章出台前进行立法风险评估的先河，这是立足出租汽车行业实际，促进出租汽车行业稳定健康 发展的重要举措，也是职业资格工作在加强和创新社会管理方面发挥作用的重要体现。职业资格工作不仅给交通运输部门提供了一个抓社会管理的切入点，也给我们 一个启示，研究行业发展的业务技术问题要加大业内人员的参与度，研究社会管理和公共服务问题要加大社会影响力。今后，在职业资格工作中涉及到社会性比较强 的、群众反映比较多的问题，要借鉴《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》出台的经验，将风险评估作为一个必经阶段，最大限度减少不稳定因素，最大限度调动积 极因素，确保制度落实、行之有效。

二、关于2012年职业资格工作主要思路

今年全国交通运输工作会议上，李部长在工作报告中部署安排全年交通运输重点工作时，对职业资格工作提出了明确要求，要求“建立完善从业人员职业资格制度，规范从业行为”、“严把市场准入和退出关，强化从业人员、企业、船舶市场准入资格审核”。贯彻落实全国交通运输工作会议精神和李部长讲话精神，做好今年的职业资格工作，我再强调四点。

（一）要在促进交通运输安全发展上下功夫。安 全生产是交通运输各项工作的重中之重，是交通运输又好又快发展的基础。没有安全的发展不是科学发展，没有安全的发展也得不到社会各界的理解和支持。抓好安 全生产，责任是基础，制度是前提，人员是关键。职业资格工作要首先把住安全生产这个重要关口，使职业资格制度服务于安全发展，努力引导从业人员自觉强化安 全责任意识，熟练掌握安全管理业务知识，严格履行安全管理职责，切实加强交通运输安全监管。要实行严格的职业资格考试制度，确保进入市场的安全监管人员队 伍素质合格，把好“准入关”；要认真落实从业人员继续教育制度，确保从业人员及时更新和有效掌握安全监管知识，把好“教育关”；要继续加强注册管理和从业管理，及时清理存在重大安全风险和安全管理不良记录的从业人员，把好“退出关”。

（二）要在提供更多更好的公共服务上下功夫。 认真落实加强和创新社会管理的总体要求，不断强化公共服务职能，积极拓展公共服务载体和形式，有效提升服务能力和水平。在面向公众的资格证书查询、面向行 业的职业技能培训和面向社会的节能驾驶宣传等方面，加大工作力度，提供更多优质、便捷和人性化的服务。要继续围绕交通运输中心工作和重点工作，在从业人员 较多、影响面较大、示范性较强的领域认真开展职业技能竞赛活动，充分发挥职业技能竞赛以点带面、以赛带练的独特优势，积极构建同业技术交流平台，为交通运 输行业优秀技能人才展示绝招绝技和技能成果创造条件，大力宣传行业高技能人才工作成果，加快培养受到社会欢迎、满足社会公众需求、适应现代交通运输业发展 的高技能人才队伍。要大力实施《关于加强机动车维修及检测人员职业资格管理工作的意见》，加快实施机动车检测维修人员职业资格标识管理制度，积极开展机动 车维修品牌店建设，为公众提供可靠便民的机动车检测维修公共服务信息。

（三）要在提高职业资格工作影响力上下功夫。交 通运输职业资格工作起步晚，起点高，进展快，但社会影响力还不够。当前，要继续提升影响力，在全社会广泛树立交通运输职业资格工作的品牌形象。要认真吸收 借鉴国外职业资格管理工作的先进经验，结合行业实际，把工作做实做细，通过扎实有效的工作成果建立职业资格工作的公信度，通过深入的研究论证和切实可行的 管理思路树立职业资格工作的权威性。要继续推动落实交通运输职业资格考试的科学化、规范化，继续加强职业资格管理的程序化、法制化，在行业上下和全社会形 成良好的认同度，确保交通运输职业资格评价的质量和信誉，确保公平公正和规范有序地进行职业资格管理，为交通运输事业发展人才选拔提供强有力的技术支撑和 保障。

（四）要在更加重视职业资格制度使用上下功夫。道 路运输领域要建的十项职业资格制度，目前已经建立了八项。水路运输和公路水运工程建设领域也建成了一批资格制度。总体上看，《交通行业职业资格工作中长期 规划纲要》确定的五项行政许可类专业技术人员资格制度，已经建立了三项；确定的五项专业技术人员能力水平评价制度，已经建立了四项；确定的理顺与有关部门 关系的两项国家职业资格制度，都在规范组织考试；确定的三项技能人员职业资格制度，都已完成。交通运输职业资格工作，不仅要包括一套考试、注册、继续教育 和从业管理的制度体系，而且要把制度转化成行业管理的规范、标准和从业人员的服务行为、自觉行动。制度建立了，如果得不到很好的落实，不仅不会促进行业发 展，而且会让社会公众对制度的使用和政府的公信力产生质疑。当前，要继续坚持“建用结合，以用为主”的思路，更加重视制度使用问题。今年，部将专门组织召开全国交通运输行业职业资格工作会议，就进一步做好职业资格制度使用，积极推进职业资格制度与从业单位市场准入制度、从业资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接等工作做出全面部署。

三、继续合力推进交通运输职业资格工作

最近，部党组对职业资格中心的管理关系进行了调整，由部机关直属事业单位调整为部直属事业单位。作出这样的调整，主要是从三个方面进行考虑：一是适应中央关于分类推进事业单位改革的要求。去年，党中央、国务院印发了分类推进事业单位改革的指导意见和12个 配套文件，对事业单位改革方向、重点、时限和步骤提出了明确要求。这次管理关系的调整，有利于职业资格中心作为事业单位的长远发展。二是适应政府转变职 能、提高工作效能的要求，调整后有利于职业资格中心更好地理顺关系，优化内部结构，集中发挥专业优势，更好地完成政府部门委托或交办的相关工作。三是适应 考试承办机构和管理机构法制化、专业化、规范化的要求。将来《考试法》出台后，许可公民取得特定的职业资格，以及评价公民特定的知识、技能或者专业技术水 平的事项，必须由考试举办机关及其授权的考试服务机构依法进行。调整以后，职业资格中心的主要职责不变、部职业资格制度领导小组办公室仍然设在职业资格中 心。

近年来交通运输职业资格工作的成果证明，部制定的职业资格工作由“部职业资格制度领导小组统一领导，领导小组办公室归口管理，业务司局监督指导，专门机构具体承办”的 工作机制是有效的，业务司局和职业资格中心的关系也是顺畅的。职业资格中心管理关系调整后，这些好的做法还要继续坚持下去，职业资格工作的框架仍然不变， 依然是领导小组统一领导下的办公室归口管理机制，职业资格中心具体承办。职业资格制度领导小组各成员单位，要按照部党组部署，统一思想认识，继续合力推进 实施《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》和《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》，大力推进职业资格制度建设实施工作。需要指出的是，强调制度 使用，并不是要把制度建设的步伐停下来，而是要坚持制度建设和制度实施并重。当前，我部已经建立的职业资格制度主要是考试制度，配套的注册、继续教育和从 业管理制度还没有完全建立，职业资格制度体系的完整性还不够，制度建设的任务依然繁重。业务司局要在职业资格制度的上位法建设、职业资格制度与业务管理制 度的衔接、职业资格考试收费审批协调、职业资格信息化建设等方面给予大力支持，努力推进要素齐全、功能完善、作用明显的职业资格制度体系建设。

在 调整理顺管理关系后，职业资格中心也要继续加强自身队伍建设和能力建设，在加强对国外同行业和国内其它行业职业资格工作调查研究的同时，更加注重交通运输 行业特点和规律的研究把握，不断提升政策性和专业化水平，为推进职业资格工作更好地服务于交通运输又好又快发展做出更大贡献。

今天是农历小年，马上要过春节。在这里，提前给大家拜年，祝同志们新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！