冯正霖副部长在高速公路施工标准化活动现场会上的讲话

2012年07月19日 00:00 来源:中国交通频道 作者:发布人 郭晓丽 转载

 以施工标准化活动为载体 全面推行现代工程管理

(2012年6月29日)
 

同志们：

      这次高速公路施工标准化活动现场会，是继2010年8月部在福建厦门召开的全国公路建设座谈会以来召开的又一次重要会议，也是进一步贯彻落实厦门会议提出的“加快推行现代工程管理”的工作推进会议，主要任务是总结交流各地在开展高速公路施工标准化活动方面的工作经验，研究部署公路建设各项工作，全面推进“五化”管理，全力提升高速公路建设管理水平。会议期间，大家交流了经验，参观了陕西省高速公路标准化施工现场，又分组进行了交流和讨论。总的看，会议达到了预期效果。

      下面，结合大会讨论情况，我讲三点意见。

      一、充分肯定施工标准化活动取得的阶段性成果

      厦门会议以来，部把推行现代工程管理作为转变公路发展方式、促进公路建设科学发展的重要抓手，采取了一系列重要举措。先后修订了《公路建设市场管理办法》，颁布了《公路工程施工分包管理办法》，发布了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》，印发了《高速公路施工标准化活动实施方案》，编写了《高速公路施工标准化技术指南》，调整了《概预算编制办法》中的费率标准。各地交通运输部门积极响应部里的部署要求，把加快推行现代工程管理、深入开展施工标准化活动作为公路建设管理的重点工作，成立活动领导小组，召开动员会、现场会进行布置，细化实施方案，组织多层次宣贯培训和交流考察，确定示范项目，并在高速公路建设中推广实施。各地以施工标准化活动为载体、推进现代工程管理的各项举措，有效提升了工程管理水平，取得了良好效果。主要体现在：

      一是制度建设渐趋完善。各地通过完善制度，逐步构建标准化建设体系，组织制定相关管理办法和实施意见，明确具体要求，落实保障措施。有26个省份结合本地实际情况，编写了本省的《施工标准化指南》。江苏省注重顶层设计，组织开展了《现代工程管理专题研究》，从设计、招投标、项目管理和监理服务等6个方面提出针对性要求，研究制定了《设计指南》、《招投标文件范本》和《监理指南》等7个施工标准化配套文件。

      二是工程质量稳步提升。根据部质监局汇总的质量抽检数据，2011年下半年与2010年上半年相比，高速公路抽检指标总体合格率上升了0.6个百分点，其中桥梁工程总体合格率由89.4％上升到92.7％，钢筋保护层厚度平均合格率也相应上升3.1个百分点。安徽马鞍山大桥通过开展标准化活动，2010 年到2012年钢筋保护层厚度合格率分别为85.2％、89.3％和92.5％，合格率逐年提高。广东省的综合对比表明，示范项目路基、桥涵、隧道工程的综合合格率，分别比活动之前提高了1 0．6％、l 7％和l．9％。四川、云南实行关键工程实名登记制，九江长江大桥实行混凝土外观质量分级评定制度，通过管理细分和制度完备，既实现了精细化要求，也保证了工程质量。

      三是经济效益逐步显现。流程的标准化促进了管理效率的提高，有效缓解了建设任务繁重与管理人员相对紧缺的矛盾。同时，由于推行集中拌和、集中加工、集中预制的“三集中”制度并采用先进的生产设备，工程建设既减少了临时用地、劳动消耗等费用，又大幅提高了生产效率和生产质量。福建省路基土建工程标准化施工显著节约了场地费和人工费；钢筋集中加工后损耗率由3％降低到l.5％左右，模板和预制台座需求量也有所减少。贵州省大标段招标的项目，由于投入钢筋加工棚及加工机械，费用看似增加了，但总体加工成本却节约了。

      四是工地形象明显改观。各地认真落实“人本化”理念，注重标准化工地和驻地建设，努力创造舒适、整洁的工地环境，营造温馨、和谐的工作生活环境，彻底改变了以往脏乱差的粗放管理现象。宁夏东山坡至毛家沟公路建设了“农民工活动室”等文化活动场所，统一规定农民工住宿条件。山西省大力倡导以工地为家、爱岗敬业的工地文化，以特色鲜明的项目文化融汇成公路建设行业文化。工地文化建设的推进，施工、生活环境的改善，充分体现了人本化要求。

      五是建设市场秩序日趋规范。有些省将标准化活动情况与信用评价挂钩，提高了企业推进标准化施工的积极性，也促进了企业间的差别化竞争，逐步形成了高速公路施工全程现代化管理的模式，使那些临时拼凑、管理水平低下、实力较弱的企业和包工队相形见绌、难以立足，逐渐被市场淘汰出局，从而促进了公路建设市场良性发展。

      高速公路施工标准化活动取得了良好的成效，已成为全行业推动现代工程管理的有效载体。北京、江苏、安徽、海南等省市已经把施工标准化和现代工程管理的典型经验推广到干线公路、旅游公路和其他交通基础设施建设中，取得了良好成效。陕西省交通运输厅确立了“上下联动、典型带路、重点突破、全面推进”的思路，积极探索推行现代工程管理的新机制，大力推进施工标准化活动，成效尤为显著。昨天大家参观的铜黄高速公路施工现场和西铜高速公路，路容路貌和工地现场整洁有序，施工工艺操作规范，实体工程内实外美，施工人员精神士气高昂，充分体现了现代工程管理“五化”要求和施工标准化活动的成果。

      各地在推行现代工程管理、开展施工标准化活动方面的做法和成效，有许多好的经验值得总结。主要有四点体会：

      一是标准化活动是推进现代工程管理的有效载体。在开展施工标准化活动过程中，通过规范参建单位机构设置和人员配备，实现专业化管理；通过工艺工法的规范和细化，贯彻标准化和精细化要求；通过工地标准化建设和工艺规范化管理，消除安全隐患，确保施工安全，体现人本化要求；通过信息技术的研究和应用，实现了工程动态化管理、实时化监控，体现了信息化要求。施工标准化活动成为推进现代工程管理的重要平台，通过这个平台把现代工程管理的各项措施和要求逐步落到了实处。

      二是标准化活动是提升行业管理水平的有力措施。长期以来，公路建设战线长，从业人员素质参差不齐，现场管理粗放。通过施工标准化活动规范工地建设，改善生产生活条件，提升了工地形象；通过加强人员管理和培训，提升了一线施工企业施工人员素质；通过改进生产作业方式，新工艺、新工法得到应用推广，实现备件的统一集约生产，减少了重复劳动和材料损耗，提高了施工效率。

      三是标准化活动是凝聚行业共识的良好平台。通过全面、深入开展施工标准化活动，把全体参建单位、从业人员，以及政府主管部门都紧密联系在一起，大家在活动中相互配合、相互交流学习，比学赶超，行业凝聚力进一步增强，现代工程管理逐步深入人心。
 
      四是标准化活动是推进公路建设科学发展的重要途径。开展施工标准化活动，把标准化要求贯穿于施工的各个环节，更加注重以人为本、节约资源、保护环境，更加注重工程建设总体目标的全面协调，更加注重工程质量耐久性，从而保证公路建设快速发展、科学发展、可持续发展。

      在总结成绩的同时，也要看到，当前施工标准化活动的开展以及现代工程管理的推进，与部里的目标要求相比，还有一定的差距，主要表现为“三个不够”：一是思想认识还不够到位。在一些单位和地方，还没有充分认识到现代工程管理和施工标准化活动对于加强公路建设管理、转变公路发展方式的重要意义，在推进力度、保障措施等方面还存在差距。二是落实“五化”要求不够全面。在施工标准化活动过程中，过于注重工地建设，没有把重点放在改进工艺、规范管理、提高工程质量耐久性等方面，没有全面领会“五化”要求，在专业化、人本化、信息化、精细化等方面推进不够。三是活动开展不够均衡。不同地区之间活动不均衡，不同项目、不同标段的推行力度有差距，有的只在试点项目、试点标段上做一些尝试，没有实现以点带面。这些问题都需要在下一阶段予以改进。

      二、进一步深化对现代工程管理的认识

      厦门会议提出的现代工程管理，既是一个新理念，也指明了公路建设管理的发展方向，其主要内涵就是“发展理念的人本化、项目管理的专业化、工程施工的标准化、管理手段的信息化、日常管理的精细化”。在由“五化”构成的现代工程管理体系中，人本化是核心，专业化是前提，标准化是主线。各地要以开展施工标准化活动为抓手，把“五化”要求结合起来，不断探索实践和总结提高。 

      (一)贯彻人本化核心理念，创造和谐的施工环境。

      科学发展观的核心是以人为本。在公路建设中，要把满足人的需求、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念，把满足人民群众安全便捷出行、确保施工阶段安全生产作为基本要求。推行现代工程管理，要注重发挥人的基础性作用，努力创造和谐的施工环境。一是要从勘察设计源头做起，不断提高设计质量，确保设计合理，不留隐患、不留遗憾，充分考虑行车舒适、美观等要求，提高公路的服务能力和水平。二是要抓好施工现场安全管理，全面推行施工班前会议制度，加强施工日志管理，做到每一天的施工都有准备、有记录、有总结。三是要合理改善施工现场生产生活条件，特别是要注重改善基层施工人员、一线操作人员的作业环境，提高农民工食宿、卫生条件，提供必要的医疗、文化、娱乐设施，确保他们身心健康和合法权益。四是要加强人员管理和培训，全面推行农民工学校和职业教育，提高劳动者素质和技能。

      (二)推进项目管理专业化，提升项目管理能力。

      在工程项目的各参建单位中，建设单位是龙头，处于决定性地位。专业化管理首先就是建设单位的专业化问题，其次也包括监理、咨询等资源的有效整合。部去年印发了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，核心就是要增强建设单位能力与素质。这次会议交流经验的江西九江长江大桥项目，正是组建了专业化的建设管理单位，机构设置和制度建设较为规范，在施工标准化活动中成效显著。提升专业化管理能力，一是要确保建设单位力量齐全。对于不符合资格标准的建设单位，要尽快进行整顿，调整或充实管理技术人员；新组建项目建设单位不符合标准的，不予审批。二是要加强专业化管理团队建设，注重建设管理人才的培养、储备和梯队建设，注重建章立制，注重科学管理，做到责任明确，运转协调、衔接紧密。三是要继续推进代建制和设计施工总承包工作。部公路局在各省试点实践的基础上，组织开展了设计施工总承包调研和代建制调研，起草了两个“管理办法”。今后，要继续扩大试点工作。四是要进一步发挥监理作用。按照责、权、利相统一的原则，明确界定监理在建设管理中的职责，使监理属性逐步回归到高智能的技术咨询服务，提高整个项目的建设管理能力。

      (三)深化施工标准化内涵，促进工程管理转变。

      施工标准化作为现代工程管理的主要内容之一，其具体要求体现了现代工程管理的精髓，与人本化、专业化、信息化、精细化既有区别，又有联系。要把施工标准化活动作为推行现代工程管理的载体和平台，把推进标准化与实现“五化”总体要求结合起来，继续深化施工标准化各项要求，突出活动重点，深化活动内涵，力求取得实效。一是全面领会标准化内容。施工标准化活动内容包括工地标准化、工艺标准化和管理标准化，三个部分缺一不可。工艺工法标准化是关键，也是主攻方向，要围绕实体工程质量和结构耐久性，认真找出问题，解决问题，研究每一个工艺环节如何改进。工地标准化是重要的基础工作，包含专业化机构设置、人本化关怀、集约化生产和文明施工四个方面的要求。管理标准化是保障，好的制度是现代工程管理的精髓，要通过活动挖掘出一些好的做法，形成机制，加以推广。二是正确把握标准化技术要求。不同地区有不同的工程特点，标准化工作一定要因地制宜，不能搞一刀切。部组织编写的《施工标准化技术指南》，与规范相比，补充了工地和管理方面的要求，细化了施工过程的控制，目的是通过施工标准化细化标准和规范的要求，充分吸收总结多数省份的成熟经验。各省编写的指南在质量要求上低于部编指南的，应尽快结合实际修改完善，补充提高。三是客观看待标准化投入与效益。为了确保标准化活动顺利开展，部已经调整了概算中的相关费率标准。福建、广东等省的实践表明，开展施工标准化活动，既有成本投入，也有效益产出，总体上增加的投入有限，但是在提升工程质量和耐久性等方面的成果却远远不能以金钱衡量。需要强调的是，标准化活动也要讲求经济效益，避免奢侈浪费，不得建设豪华驻地，防止投入的设备闲置不用。要通过改进设计和管理，统筹规划临时用地选址和周转，为机具装备循环使用创造条件；要采用大标段招标降低成本，实现规模效益，促进标准化活动持续推进。

      (四)突出信息化管理效用，发挥信息技术优势。

      在公路建设管理中，通过广泛应用信息技术，可以提高管理效率、降低管理成本。一些省份在项目管理上建立了信息管理平台，实现对工程质量、安全、计划进度等方面的信息管理，提高了工作效率。但是要把工程管理的各种目标、要素、流程信息化，实施难度较大，有的地方应用成果并不理想。要结合公路建设特点和施工标准化要求，坚持以提升工程质量安全水平为核心，重点在四个方面向前推进：一是要统筹规划，注重实用。主管部门要出台鼓励政策，引导信息化发展方向；建设单位要及时总结信息化经验教训，提出合理需求，不能等到施工单位进场了才开始准备。二是要注重发挥市场作用，提高研究开发效率。在明确需求的基础上，把研究开发工作交由市场，尽量借鉴既有的经验，通过市场竞争提高研究效率，以采购代替研发，避免重复开发。三是稳步推广应用成熟信息技术，实现关键工艺动态监控，如工地试验室与拌合站管控一体化系统，预应力智能张拉与循环压浆技术，施工现场视频监控和人员定位系统等。要本着既积极、又慎重的态度进行推广，确保实效：四是继续推进项目管理网络系统建设，实现业务管理的网上办公和数字化管理。

      (五)秉承精细化管理目标，做实精品工程。

      精细化管理体现了科学管理的要求，注重运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。通过加强精细化管理，路基施工“粗活细做”，桥梁、隧道施工“细活精做”，施工内业管理“精益求精”，把精细化理念贯彻落实到项目实施的各个环节，在不增加投入的前提下，提高工程品质与耐久性，提升整个管理的规范性。实现精细化要求，一要分解任务目标。项目建设管理的目标不要泛泛而谈的口号，要有实质内容，把质量、安全和耐久性作为基本目标，建设实实在在的放心工程、百年工程。二要重点强化施工工艺的改进和细化，消除质量通病。一项工程有许多工艺和环节，任何一个环节出问题都可能影响到整体。路基施工“划线填土、挂网控制、平地机整平”的做法即简单实用，又把路基关键环节能控制好，有效提高填筑质量。施工精细化，就是要针对薄弱环节和质量通病，从细节入手，通过工艺改进，应用新技术和装备，把工程质量逐步、逐项提高上去。三要特别注重施工标准化活动与其他各项活动的关系，从基础做起，从日常工作抓起，强力推进，并与其他相关活动结合起来，形成合力，推动建设管理水平的提升。

      施工标准化活动开展一年多以来，总结各地的活动经验，有“四个尺度”需要重点把握好：在推进方式上，不能没有示范引领，也不能仅停留在试点层面；在标准制定上，不能没有要求，也不能简单搞一刀切；在工地建设上，不能只搞面子工程，也不能忽视文明工地形象；在经费投入上，不能奢侈浪费，也不能舍不得投入。把握好这“四个尺度”，标准化活动就会更加务实、更加有效。

      三、下一步工作要求

      当前和今后一段时期公路建设管理方面的重点任务是：围绕“五化”要求，以施工标准化活动为载体，加大活动实施力度，深化活动内涵，注重活动实效，全面推行现代工程管理。

      (一)全面推进，实现标准化施工全覆盖。

      根据标准化活动实施方案，从2011年下半年到2013年上半年是全面推进阶段，2013年下半年是总结评比阶段。当前是全面推进施工标准化活动的关键阶段，各地要采取有效措施，巩固和扩大活动成果，全面推进活动开展，努力实现高速公路施工项目全覆盖。

      一要总结推广示范工程经验。2011年以后开工的高速公路项目，必须全面开展施工标准化活动，续建项目要参照活动要求，在后续工程中实行施工标准化。推广采用大标段招标，发挥集中优势，提高设备和场地利用效率，实现规模效益。各省要针对各项目标准化活动情况，在年底前组织开展一次专项检查测评，推荐本地区标准化优秀项目报部，部公路局评选优秀代表性项目，作为全国示范工程，树立典型示范，促进标准化深入开展。

      二要全面落实《施工标准化技术指南》要求。部编技术指南吸收了各省施工工艺、施工管理、工艺流程等方面的成熟做法，这次发给大家征求意见，希望各地尽快反馈，部公路局修改完成后早日印发。各地要按照主管部门推动、建设单位落实、施工单位具体实施三个层次推动标准化工作，形成全体参建单位、参建人员共同参与的工作格局，通过管理创新、技术进步实现标准化工作全面突破、全面落实。

      三要加强监督检查和考核评比。各地要按照实施方案，制定施工标准化检查和考核办法，实现所有新开工项目l00％开展标准化活动、所有合同段100％达标的目标要求。部公路局要对施工标准化活动开展情况和现代工程管理推进情况进行督查考核，明年要通报检查结果并进行总结表彰。

      (二)注重落实，以标准化为手段构筑安全生产防线。

      抓好施工安全，是现代工程管理的最基本要求，是工程建设的根本。施工标准化活动开展以来，各地结合“平安工地”建设，统一施工和防护安全标准，临边防护、高空作业、临时用电等安全防护标准得到落实，施工安全得到规范，安全生产形势总体平稳。今年1至4月，全国交通建设工程领域生产安全事故14起，死亡25人，同比分别下降33．3％和24．2％。但是，从当前形势看，施工安全风险增大，制约安全生产的因素增多，特别是今年5月19日湖南炎汝高速公路八面山隧道发生炸药爆炸事故，造成重大人员伤亡，引起党中央、国务院高度重视和社会的广泛关注。这起事故仍然在调查处理当中，从已有的线索看，炸药与雷管混装，严重违背了安全生产管理规定，是造成事故的重要原因之一。这起事故与2005年12月22日发生的四川都汶高速公路董家山隧道重大瓦斯爆炸事故相似，都是施工现场管理缺失，安全生产疏于防范，最基本的标准规范没有得到执行。对这起事故有关部门正在调查处理，部正在密切跟踪，对有关责任单位和责任人将视情节给予严肃处理，既要处理事也要处理人，要以市场信用评级和资质管理等措施构筑安全生产的保障网。

      事故的发生是平时疏忽逐渐累积的结果，是漠视标准规范、违反施工标准规范的结果。当前，各地已进入施工繁忙期和主汛期，同时也进入事故高发期，各级交通运输主管部门和从业单位要以高度的政治责任心和社会责任感，结合施工标准化活动，加大安全生产管理工作力度。一要落实管理制度和安全责任，以完善的施工流程、规范的工艺控制、标准化的安全管理防范施工过程中出现的各种随意行为，重点抓好高墩大跨桥梁和长大隧道、高填深挖路段高边坡、特殊地质路段等关键工程安全风险防控工作，加大安全投入，提高安全生产预控能力。二要认真开展安全生产隐患排查治理工作，针对易燃易爆危险品管理和坍塌、高处坠落、起重伤害、用电和物体打击等事故进行专项治理，杜绝重特大事故发生。三要严格落实重要桥梁隧道设计、施工安全风险评估制度，从源头排除安全隐患。四要继续强化“本质安全”理念，在工程建设中始终考虑人、物、系统的安全可靠性，培养安全习惯，消除不安全行为，实现“零伤亡”的安全目标。

      (三)夯实基础，以标准化为抓手确保工程质量。

      古人云，取法其上，仅得其中。高标准、严要求，始终是建设高品质工程的基本前提。近年来，高速公路工程质量总体稳定，但少数实体工程质量仍然有波动，个别指标始终是短板。从2011年下半年全国质量抽检情况看，钢筋保护层厚度和受力钢筋间距总体合格率分别为78.5％和88.1％，少数省份的这两项指标合格率不足80％。开展施工标准化活动，必须坚持多管齐下，严格标准化控制，实现全过程管理。一要提高勘察设计质量，落实部印发的加强设计管理和勘察设计工作的两个文件要求，从设计源头推广标准化结构、标准化工艺，确保工程质量。二要把提高工程耐久性作为重中之重，针对质量通病等重要环节，通过技术攻关、工艺改进，提高工程质量，并从这些成果中优中选优形成新的标准推广实施，消除质量通病和质量隐患。三要进一步加强特大桥梁和特长隧道质量监管。目前全国高速公路在建特大桥530余座，特长隧道140余座。这些特大桥梁和特长隧道，建设难度大，施工周期长，各地要严格执行部《关于进一步加强在建公路特大桥梁和特长隧道工程质量安全监管工作的通知》精神，采取严格监管措施，确保工程质量和安全。四要坚持把提高工程质量贯穿于落实“五化”管理的全过程，通过专业化管理、标准化施工、信息化控制，把工序流程、材料加工控制到位，大力提高工程管理的精细化程度，打造优质工程：五是要强化质量责任制。认真落实部在2008年印发的《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》的要求，实行工程质量实名登记制，把质量管理的责任落实到人、落实到位。

      (四)加强监管，以市场规范促进现代工程管理落实。

      推行现代工程管理，既要从项目管理的层面制定措施、大力推进，也要努力营造有序、规范的建设市场环境。下一步，要继续加强建 设市场监管，培育良好的市场环境，为全面推行现代工程管理创造条件。一是要继续推进信用体系建设。严格执行部颁评价标准，建立健全信用管理机构，确保信息准确、及时、全面，维护信用体系的统一性和公正性。要依法在资质管理、招标投标、保证金支付等环节合理运用信用评价信息，发挥奖优罚劣作用。继公路监理、施工企业信用评价规则实施后，部目前正在制定《公路设计企业信用评价规则》，并将逐步研究建立对工程咨询、招标代理、材料设备供应商和建设单位的信用评价机制，希望各地积极进行探索。二是要认真落实《公路工程施工分包管理办法》，规范施工分包活动。各地要组织好宣传、宣贯工作，领会《办法》的内容和要求，制定实施细则、分包专项类别及资格条件、合同格式，加强对承包人和分包人的管理，不断总结好的经验和做法。三是要依法加强招投标监管工作。依据《招标投标法实施条例》，积极组织宣贯培训，全面清理相关规章文件；积极探索、应用电子招标，加大对出借资质、围标串标等违法违规行为的查办和处罚力度。要按照《关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知》，做好进场交易前准备工作，加强对进场交易行为的行业监管，及时报告可能出现的问题并提出意见和建议。

      (五)加强技术交流，全面提高一线施工人员素质。

      公路建设行业的人员就业量大，流动性强，涉及面广。既有一流的专家和技术人员，也有刚离开土地的农民工。近期与一些施工企业的交流中了解到，缺乏熟练技术工人较为普遍。如何提高一线施工人员的业务素质和专业技能，也是当前公路建设管理的一项重要工作。一方面，要加强技术培训和经验交流，充分考虑不同层次、不同岗位从业人员的差别化需求，对管理、技术人员要加强法规制度、工程技术、管理目标与社会科学方面的培训；对一线操作人员要积极创造学习条件，定期举办技术交流培训，使他们在熟练掌握基本技能的基础上，不断提高文化素质；另一方面，要多开展交流和观摩活动，发挥示范工程的引领作用。广东省的标杆工程，贵州省的标段创建，都是很好的形式，不同项目、不同标段之间可以随时对照、比较，促进作用很明显。现在很多省都在反映，希望多创造交流机会。部公路局要做好服务工作，搭建交流平台，积极创造条件，分片区、分层次多召开交流会议。各地也要结合实际情况，组织好省内交流，积极主动地相互开展省际交流。

      最后，利用这个机会，再强调几项重点工作。

      一要加快国家高速公路网建设。2004年国务院审议通过的《国家高速公路网规划》，总里程8.6万公里，目前已经建成6.4万公里，在建1万公里，待建1.2万公里。按照“十二五”规划，要在2015年基本建成国家高速公路网。实现这个目标，今后3年的建设任务将十分繁重。各地要积极把握国家宏观经济政策的变化，加快项目前期工作进度，力争早日开工建设。

      二要加强工程造价管理和投资控制。近年来工程建设造价持续增长，除物价上涨及政策性影响外，在建设管理方面也存在不足。有的项目节约意识不强，方案选择时不计成本，花起钱来大手大脚。有的项目勘察设计质量不高，基础资料不足，方案深度不够，比选不充分，设计成果粗糙。有的项目施工控制不严，管理精细化程度不够，工程变更过于随意，把关不严。各省级交通运输主管部门和建设单位一定要高度重视，严格把关。要认真落实部印发的《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》，提高设计质量，把造价审核作为设计审查和评价的重点；要加强施工过程控制，注重设计施工方案的动态优化；要加强变更管理和审核工作，严禁先干后批；要加强投资控制的目标考核，完善奖惩激励机制，明确建设管理人员、施工单位、设计单位的责任要求。今后部在审查初步设计时，将以静态投资零增加为原则，从严审核概算，切实加强投资控制；在审查设计变更和调整概算时，除特殊情况导致的工程变更外，凡先干后批的设计变更不予认可。

      三要注意减轻施工企业负担。为规范市场秩序，保障公路施工企业权益，部在对企业负担情况进行深入调研的基础上，制定了《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》，在规范保证金收取、建立动态调差机制、治理工程款拖欠等方面提出了明确要求。下一步，各地要认真落实意见要求，结合本地区实际，清理规范各类保证金，研究建立人工、材料价差合理调整制度，加大资金筹措力度和使用监管，合理控制建设规模和速度，督促建设单位规范合同条款、严格执行合同，切实帮助企业解决实际困难。

      同志们，当前和今后一段时期公路建设任务依然十分繁重，坚持以开展施工标准化活动为载体，加快推行现代工程管理的落实是贯彻落实科学发展观，加快转变交通运输发展方式的重要举措，我们务必要求真务实、扎实工作，全面提升公路发展质量，推动我国公路事业又好又快发展，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开!