[湖北]天门市多措并举破解交通建设筹融资难题

2012年08月23日 09:09 来源:中国交通频道 作者:湖北省交通运输厅 转载

   近年来，为了破解交通筹融资难题，天门市委市政府出台了一系列扶持交通发展的优惠政策。“十二五”期间，天门市委市政府又提出将“构建综合交通”作为全市发展的三大重大战略之一，通过“投、合、融、招”四项举措，举全市之力筹集交通建设资金，有力地加速了交通发展步伐。
　　在“投”字上出重拳，用强力的政策资金保障交通建设。
　　近几年，为推动天门交通建设可持续发展，天门市政府加大对公路水路建设的资金支持力度。2005年至2010年，全市投入建设资金6.8亿元。2011年用政策为交通行业筹集建设资金1.8亿元，占全年交通建设总投资56%，2012年市财政又计划投入资金2.1亿，占全年计划总投资64%。一是对重点交通建设项目拨付专款资金扶持。2008年，市政府安排1.6亿贷款，用于武荆高速公路天门连接线建设工程；2011年，市政府安排财政资金1.2亿元，用于荷沙线干一至竟陵段一级公路改造、皂毛线弯坝至北站一级公路改造工程和武荆天门连接线路面工程，为重点项目建设提供资金保障。2012年，市政府安排1.4亿元，用于荷沙线干一至竟陵段建设和皂毛线竟陵至岳口段一级公路建设。“十二五”期间，市政府对重点项目前期工作经费总投入资金为1000万元，目前已到位500万。二是对其它交通基础建设出台政策文件支持。市政府出台了《天门市通村公路建设管理实施细则》文件，对全市通村公路实行每公里市财政补助1万元的政策，从2005年至今，共补助2300万元；2012年3月，市政府出台了《关于2012年交通工程有关问题的会议纪要》，明确全市每年为农村公路管护维修列支300万元专项经费，专门负责提高全市农村公路管护水平；市政府出台《天门市通村公路建设管理实施细则》文件，安排财政“一事一议”专项资金用于农村公路危桥改造，2009至2011年，每年安排200万元专门用于农村公路危桥改造。同时，市政府出台《关于2012年交通工程有关问题的会议纪要》专题会议纪要，安排地方国债资金用于二级公路改造和大中修建设，仅2011年就累计安排国债资金1900万元。
　　在“合”字上做文章，合力构建社会办交通新格局。
　　为了充分整合资金支持交通基础建设，市政府提出了社会办交通的理念，出台一系列政策，充分整合一切社会资源，为交通基础建设创造良性发展环境。一是通过项目整合解决建设资金缺口大的问题。通过市政府协调，重点加强国土、农田水利与交通建设项目整合，完成了皂仙公路（30公里二级公路）、沿江公路（20公里二级公路）、环北路（6.5公里一级公路）路基、利用农田水利与土地平整工程完成农村公路路基加宽工作，为道路施工提供土场。调整土地整理项目路面结构，将原泥青碎石路面调整为水泥路面，完善农村路网。通过项目整合，既节约了土地资源、又减少了征地成本约3000万。在危桥改造工作中，市政府《关于全市桥梁管理及危桥维修改造和彭市闸及泵站移交工作的会议纪要》[2009]25号会议纪要明确，由水利部门对通乡公路中带启闭闸的涵闸按改扩建后的公路标准进行改造维修。2012年将先期启动18座拟升省道二级公路涵闸改造工程，估算投资约450万元。二是对交通建设项目前期工作中的专项报告实行部门负责制。市政府出台《关于2012年交通工程有关问题的会议纪要》会议纪要，明确要求交通项目前期工作专项审查批复由相关市直单位负责，实行部门负责制，费用列入项目概算，充分利用各单位人脉与资源优势完成土地预审、水土保持、环境保护、文物保护、防洪评价等工作。此举有效节约前期工作投入，提高了工作时效。三是调动乡镇积极性筹措建设资金用于农村公路和危桥改造。市政府明确农村公路、桥梁的责任主体是乡镇村。2005-2011年，市政府还组织乡镇办场筹集通村公路、通乡公路、农村公路危桥改造建设资金37000万元，建成2300公里通村公路、142公里通乡等级公路、70公里二级公路及50座农村公路危桥改造，6座渡改桥，维修通村沥青公路260公里。四是发动“四有人士”损资交通建设。近年来，天门市号召各乡镇充分发挥天门侨乡资源优势，动员家乡在外成功人士捐资公路建设，总计捐资约1.2亿元，成效显著。2008至2010年，天门市连续三年通村公路修建里程突破500公里。
　　在“融”字上动真格，全力搭建交通筹融资平台。
　　为了进一步加大全市交通建设融资力度，增强承贷能力，建立融资信用机制，天门市还组建了“湖北天琪交通投资有限责任公司”，以国家补贴、市财政补贴和有关政策为载体，构建交通骨干融资平台。2010年，市政府支持天琪投资公司以公路两侧1000亩土地、部分交通资产和相应的优惠政策为基础，开展融资工作。目前，天琪交通投资公司受武荆公司委托，已完成了武荆高速公路天门北互通出口被交道路面工程，建设资金650万元。同时，天琪交通公司与湖北天达公路养护工程有限公司合作沥青拌合站建设，引进武汉市毅中机械设备有限公司，三方出资共同成立天骄路面材料公司生产沥青砼，目前此项目运转正常，并已初步产生效益。
　　在“招”字上见实效，大力引进资金投入交通建设领域。
　　为了引进资金投入天门市基础建设，市政府领导对重大交通建设项目，采取市主要领导挂帅，大员上阵包项目的办法，全力招商引资，取得了积极成果：一是引进利嘉集团投资。2007年，市人民政府与利嘉集团协调，将武荆高速公路天门连接线纳入武荆高速公路投资概算。目前，市政府已与利嘉集团签定正式协议，利嘉集团已在天门市征地1000亩，并承诺将1.65亿元建设资金于今年上半年到位。二是引进中基建公司投资天门港天门工业园港区建设。2010年，市政府与中铁大桥局集团有限公司和中基建设有限公司签署了《天门工业园港区开发建设合作协议》。给予投资方如下政策支持：以成本价格出让一定数量的土地给投资方，港区一期工程建设过程中的税和行政事业性收费实行先征后返，港区一期工程正式营运过程中，对企业所得税，市政府给予投资方四免六减半的税收优惠，即前四年免征，后六年减半征收。目前已约定了港区一期、港区二期、临港主题物流产业园等投资2亿元的开发建设内容，2012年预计完成投资1亿元。三是引进天骄物流。2011年，天门市引进珠海、深圳等组建湖北天骄物流有限公司投资1亿元人民币在天门经济技术开发区建设天骄物流中心，着力打造集运输、仓储、商务行政办公服务、交易、物流展示、集散、配送、汽修及物流信息于一体的物流中心。今年3月29日，天骄物流中心奠基仪式在天门经济技术开发区隆重举行，它的开工建设，标志着天门市物流业发展即将翻开崭新的一页。
　　在近几年强力的交通资金支持保障下，天门市交通建设突飞猛进，目前已经形成“两铁”(长荆、汉宜铁路)、“两高”（随岳、武荆高速）、“两水”（汉江、汉北河航道）、两条一级公路（天仙、武荆连接线）为主骨架的交通网，实现到周边地市全部实现高速公路化，省干线高等级公路网络化。2012年，天门将进一步加大交通筹融资力度，全力加快“一港二桥三路四站”天门工业园港区，竟陵大桥、水陆李大桥，荷沙公路干一至竟陵段一级公路改造、皂岳公路竟陵至岳口段一级公路改造、天仙公路中修，天门一级客运站、天门一级货运站、天门南火车站客运站、天门物流园建设等一批武汉城市圈综合交通规划重点项目建设，全力构筑天门“公铁水并举、大中小配套、多线连武汉、市域大畅通”的综合交通网络。