法治交通铿锵前行

2015年02月10日来源:中国交通造价网作者:交通造价网

　　“两法两条例”立法工作取得重点突破，219件部门规章全面完成清理，取消下放行政审批事项26项，向社会公开发布权力清单……2014年以来，交通运输部大力推进交通运输法治建设，在建设交通运输法治政府部门的道路上铿锵前行。

　　配合国务院法制办审核修改6项法律、行政法规草案，适时向国务院报送新修订、新起草的3大条例，公布23项新修订、新起草的部门规章，研究起草29项法律、行政法规、规章立法项目；制定全面推进交通运输法治政府部门建设指导意见，稳步推进交通运输综合行政执法改革……2015年伊始，交通运输部再布局，围绕全面推进依法治国总目标，加快推进综合交通运输法治体系和法治政府部门建设，踏上法治交通新征程。

　　重点立法取得重大进展

　　在交通运输部的大力推动下，交通运输法治建设得到实质性推进，交通运输重点法律法规立法进程加快。

　　《航道法》于2014年年底正式公布，国务院法制办启动了对《海上交通安全法》的审核工作，《城市公共交通条例》进入国务院法制办领导审核定稿阶段，《收费公路管理条例》修订工作得到稳步推进。

　　此外，交通运输部还完成了对部现有219件部门规章的全面清理，废止37件，修改84件，保留78件；完成制修订部门规章29件，其中，已公布24件，《出租汽车经营服务管理规定》等部分规章受到社会高度关注和充分肯定；完成了8件铁路、邮政行政法规和规章的审核修改，其中，部务会议已经审议通过了《铁路运输企业准入许可办法》和《邮政行政执法监督办法》。

　　取消下放26项审批项目

　　行政审批制度改革是国家实施“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策的重要举措，也是深化行政体制改革的重要内容。对此，交通运输部通过加大取消下放审批事项力度、加强事中事后监管、规范审批事项管理模式等措施，使行政审批制度改革得到深入推进。

　　一年来，交通运输部分6批次取消下放行政审批事项26项，上报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（简称“国审办”）待批取消下放15大项、5小项，后者获批后，交通运输部将全面完成取消下放50%行政审批事项的改革任务。

　　在此基础上，交通运输部还及时制定并公布了管理权力清单制度。清单制度主要包括四方面内容，即现行的46项行政审批事项及审批流程；取消和下放行政审批事项后的后续监管措施；行政管理和服务创新事项目录；取消和下放的行政审批事项涉及的规章、规范性文件的清理工作安排。

　　对保留的行政审批事项，明确规范审批流程和内容目录，确保权力规范运行，提高依法行政效率效能；对取消下放的行政审批事项，明确后续监管措施，确保既放得开、又管得住，更好规范交通运输市场秩序，维护交通运输市场良好的发展环境。交通运输部行政审批制度改革不断取得重大进展，先后两次获得国审办的通报表扬。

　　各地交通运输主管部门也积极推进行政审批制度改革。如，辽宁省交通厅取消、转移和下放行政审批和行政职权事项22项，形成了行政审批事项清单。同时，建成各级行政审批大厅88个，实现了“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”，提高了行政审批服务效率和水平。

　　行政权力运行进一步规范

　　法治政府的核心内涵就是要规范和约束政府权力。对行政权力的有效制约和监督，关键是要建立健全权力运行制约和监督体系，把各项行政权力“装进制度的笼子”，坚持用制度管权、管事、管人。

　　2014年，交通运输部积极推进实施《交通运输行政执法评议考核规定》，在认真开展执法评议考核和执法监督检查的同时，进一步印发了考评工作方案，细化了考评内容和考评指标，创新考评方式，执法监督力度得到加强。

　　针对交通运输领域一些单位执法不规范等突出问题，交通运输部高度重视执法队伍建设，制定了一系列制度措施，特别是把“三基三化”（基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设）作为交通运输法治政府部门建设的着力点，深入推进“交通运输行政执法规范化工程”，提高交通运输依法行政能力；2014年，相关试点工作得到进一步推进，开展了执法队伍岗位培训，组织编制了执法人员考试题库，执法队伍素质形象得到提高。

　　行政复议工作的质量和效率，直接关系到行政相对人的权益，也是政府依法行政能力的具体体现。为了进一步做好行政复议工作，《交通运输部行政复议工作规则》得到进一步修订，行政复议案件工作职责和办理程序更加规范。2014年，交通运输部依法办理行政复议案件23件，牵头办理行政诉讼案件1件，完成规范性文件合法性审查10件。

　　坚持推进法治建设提供发展根本保障

　　法治体系是国家治理体系的骨干工程。加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，是交通运输行业兴旺发达的根本保障。交通运输部提出，坚持把推进法治建设作为交通运输加快发展的根本保障，2015年，要围绕全面推进依法治国总目标，加强交通运输法治建设。

　　一是加强顶层设计和整体谋划。制定全面推进交通运输法治政府部门建设的指导意见，明确推进依法行政的思路、任务、措施和要求。

　　二是建立健全综合交通运输法律法规体系。颁布《关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见》、《交通运输法规制定程序规定》，加强《航道法》的宣传和贯彻实施，推进《海上交通安全法》、《城市公共交通条例》、《收费公路管理条例》、《快递暂行条例》、《道路运输条例》等重点法律法规的修订与立法进程，开展重大决策合法性审查，完善规范性文件制定程序，建立健全规范性文件有效期制度和清理制度。

　　交通运输立法工作是建设交通运输法治政府部门的基础，是推动交通运输依法行政的重要保障。除了按计划推进以上法律、行政法规立法进程外，按照《交通运输部2015年立法计划》，交通运输部还将分别完成《道路运输条例》、《水上交通事故调查处理和沉船打捞清除管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的修订、起草和送审工作；公布《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《水路危险货物运输管理规定》、《铁路危险货物运输安全监督管理规定》等23项新修订、新起草的部门规章；研究起草、修订29项综合交通运输法律、法规、规章，如将起草《城市轨道交通运营管理规定》。

　　三是稳步推进交通运输综合行政执法改革。根据事权与法定职责，针对执法主体、对象及法定程序，结合事业单位分类改革，整合执法资源，减少多层执法、多头执法、重复执法。加强依法行政能力建设，进一步推进“三基三化”建设，开展执法评议考核，完善权责一致、行为规范、运转协调、科学高效的行政执法体制。探索建立政府法律顾问制度，规范行政复议案件办理程序，积极疏导涉法涉诉信访转入司法渠道解决。

　　法治建设提速

　　2014年，党的十八届四中全会将依法治国提到前所未有的高度，在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面作出重大部署。交通运输部强力推进，全面加快了交通运输法治建设进程。

　　2014年，交通运输法治建设有一个显著特点，就是推进力度明显加大、建设速度明显加快。记者通过不完全统计发现，一年中，仅交通运输部组织召开的推进交通运输法治建设的各类会议就多达13次，其中，“加快”一词更是被交通运输部部长杨传堂频繁提及。

　　例如：在6月3日的交通运输部党组理论学习中心组第五次集体（扩大）学习会议上，杨传堂强调，要加快建设综合交通运输法规体系，不断提高立法的针对性、及时性和有效性。在6月12日交通运输部部务会议上，杨传堂强调，要加快交通运输职能转变、简政放权工作步伐，全面建设法治型、创新型、服务型交通运输政府部门。在8月22日召开的交通运输部部务会议上，杨传堂强调，要加快建立和完善权力清单制度。10月24日至25日，在交通运输部党组中心组（扩大）贯彻党的十八届四中全会精神学习班上，杨传堂强调，要按照中央的部署要求，着力推进依法行政，加强交通运输法治政府部门建设。10月30日至11月1日，杨传堂在上海就综合交通运输改革发展进行调研时强调，要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以法治为引领，尽快完善综合交通运输制度体系，切实加快综合交通运输法规和标准体系建设。

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