定额修订要与时俱进

2012年06月25日 00:00 来源:中国交通造价网 作者:李河永 原创

        摘 要 随着公路工程技术标准、施工技术规范、公路工程质量检验评定标准更新频率的加快，新材料、新工艺、新机械设备的运用，在保证定额相对稳定的前提下，要适度小范围增补相关定额，以便更好地为市场经济服务。如果行业主管部门没有及时出台相关的补充定额，则在工程建设全过程中，对定额管理工作而言很难有章可循有法可依。因此，定额在保证相对稳定的前提下，还要做到定额的修编、增补能够与时俱进。本人在多年的定额管理工作实践中，总结出定额编制工作要做到与时俱进应加强的几个方面工作。

关键词 定额修编 与时俱进

       现行公路工程概预算定额是1992年颁布实行的，由于部颁公路工程设计标准、施工规范已经几番调整，质量检验和评定标准不断提高，新技术、新工艺和材料设备的更新，现行公路工程概预算定额已相对滞后。定额由于自身的特点要保持相对的稳定性，但是随着工程技术标准、施工规范更新频率的加快，新工艺、新机械设备的运用，在保证定额相对稳定的前提下，要适度小范围增补相关定额，以便更好地为市场经济服务。

        近年来随着公路建设市场的建立和发展，有些人认为市场经济情况下定额已经没有用武之地，忽视了定额在工程建设管理中的重要作用。主要表现在编制工程概（预）算时，抽换和增补定额比较随意，甚至投标清单中的单价完全脱离公路工程概预算定额，仅仅凭借编标人的“经验”来确定投标价，没有进行价格对照和相关分析。违背了定额的严肃性、权威性。

        定额中主要材料、机械用量是依据技术标准和大量的工程施工数据经过科学计算得到的，施工企业要赢得经济效益，要在施工技术和管理能力方面下功夫，主要材料、机械用量必须以定额为依据，不得随意抽换、增补。

        定额管理部门，在市场建立和不断完善的情况下，要加大定额在新形势下的执行力度、监管力度，在工程管理过程中强化定额意识，大家要形成一个共识：市场经济更加需要定额，公平竞争离不开定额。

        公路工程涉及面广，施工作业受外界环境影响较多，编制公路工程定额是一个庞大的系统工程，在保障定额稳定性的同时，定额一定要随着相关技术规范，质量检验（评定标准），新工艺，新材料的引用及时进行增加和补充相关数据，紧跟与工程和管理的法规、政策进行适度调整。

        例如：新颁《公路工程技术标准》JTG B01--2003对路基强度和稳定性修订为高速公路、一级公路1.5M以下的路堤压实度标准从90%提高到93%，1.5M以上各层分别提高了一个百分点；二级公路1.5M以下从90%提高到92%，0.8M~1.5M从90%提高到94%，0~0.8M从93%提高到95%，三、四级公路也作了调整。三级公路修筑沥青混凝土或水泥混凝土路面时，路基压实要按照二级公路标准执行。路基的强度和稳定性是公路工程质量保障的重要组成部分，新颁《公路工程技术标准》对路基的压实标准不同填筑高度提高了2~4个百分点。原部颁公路工程路基碾压定额压路机械自身的质量、单位面积使用的机械台班数量都不能满足《公路工程技术标准》JTG B01--2003的要求。此外，《公路工程技术标准》JTG B01--2003中将特大桥的起点跨径由100M调整至150M,将多孔跨径总长度大于等于500M的特大桥的起点调整为1000M，并涵盖高速公路、一级公路的旱地跨线桥。

《公路工程质量检验评定标准》JTJ 071—98竣工验收评定标准优良级为85分，而新颁布的《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1—2004则为大于等于90分才达到优良等级。

上述技术标准、质量检验评定标准的变化都会要求施工企业提高综合素质，同时加大施工过程中管理人员、主要机械设备台班数量（或主要材料数量）的投入。如果行业主管部门没有及时出台相关的补充定额，则在工程建设全过程中，对定额管理工作而言很难有章可循有法可依。因此，定额在保证相对稳定的前提下，还要做到定额的修编、增补能够与时俱进。本人在多年的定额管理工作实践中，总结定额编制工作要做到与时俱进应加强以下方面工作：

（一）、农村公路建设相关定额及概预算编制办法应尽早出台

交通部2006年第3号令“农村公路建设办法”于今年3月1日正式施行。办法明确规定交通部是全国农村公路建设的行业管理者，要按照“农村公路建设办法”中建设资金管理有关条文的要求，出台农村公路造价管理办法。“十一五”中央把新农村建设工作放在重要地位，每年有上百亿的资金投入农村公路建设，定额管理工作在农村公路建设中相应的管理办法、监督机制不够健全，在定额管理的很多方面缺乏经验，尽早出台完整的切合新农村建设的定额管理办法，是摆在我们行业管理工作者肩上艰巨的任务。

（二）、定额在保证相对稳定的前提下，适时调整人工、材料、机械的基价，调整部分管理费用的费率等手段，确实保证定额能够科学合理地反映不同时期定额造价水平，既维护了定额自身的严肃性和权威性，同时适时出台补充定额，使定额管理工作更好地服务于社会。

（三）、充分发挥信息技术在定额管理工作中的作用

定额的基础数据主要来自施工企业和定额管理部门的现场观测，在编制定额阶段，要充分利用电子信息技术，进行加工整理数据资料，高效科学地编制定额。电子信息技术在项目管理、造价管理中早已应用，而定额编制主要依靠手工计算，工效低，难以保证工作质量。引入电子信息技术后，把各类公路技术标准、施工规范、质量检测评定准、有关国家及行业标准、法规制度等等，通过计算机处理，采用行业管理部门统一的电子表格形式，建立起各类数据库，利用电子信息技术及时高质量地编制出科学合理的补充定额。

（四）、规范造价管理软件

目前，公路工程建设行业运用的造价软件对定额中的工料机数量都可以进行用量调整，通过乘不同系数来实现，这是一个非常不合理的编程。定额一旦发布实行，任何部门都不得随意更换，提高经济效益，只能在施工组织、工程管理上下功夫，减少定额材料、机械用量就是偷工减料行为。定额中材料给出了合理的损耗值，增加经济效益，可以将合理损耗值降到最低点，施工企业通过提高自身管理水平，提高工作效率，提高施工机械的利用率等等方法来实现企业利润最大化。但是主要材料、机械台班数量的使用值绝不可以少于标准用量。交通部对本行业的现有造价管理软件要进行严格审核验收。从管理手段和制度上确保定额管理工作的严肃性。

定额管理是一项科学、严谨、求实的工作。随着公路建设资金投入的不断加大和新农村建设步伐的加快，与时俱进做好定额修订各项工作已经是摆在我们面前的首要任务。

作者：李河永

工作单位：北京市路政局道路建设工程项目管理中心

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