湖北:农村公路养护考验智慧

2012年08月24日 00:00 来源:中国交通频道 作者:廖志慧 转载

   数据显示，我省农村公路总里程已达19.4万公里，所有建制村已通公路。“十二五”期间，全省至少新增农村公路5万公里。

      由于农村公路设计使用年限约8年至10年，“十五”和“十一五”期间建成的农村公路将在“十二五”进入周期性养护高峰期，养护任务异常艰巨。

     难在资金，养护管理压力巨大

     由于“先天不足”，农村公路管养任务繁重。“拿桥梁来说，过去农村建了很多桥，这些桥由不同的部门修建，核载标准不一。公路一通，车辆一多，不少桥就变成了危桥，急需改造。”省公路管理局养护处处长王庆告诉记者，这些大大小小的危桥有几万座，改造任务艰巨。

     说养护，资金是最大制约。

     据了解，农村公路资金来源主要有四个：一是国家预算内资金和专项资金，二是地方财政资金，三是银行贷款，四是通过一事一议或社会募赠筹集的资金。

      这些资金，又要修路，又要养护，捉襟见肘。一位公路部门人士坦言，上级拨付的资金有限，地方财政困难，筹资难度大，养管资金难以保证。

      由于农村公路建设资金有限，大多数公路技术等级较低，缺少交通安全设施，即使在临崖临水等高危路段，也没有建设必要的防护栏、防护墩、防护墙等安全设施，存在安全隐患。

     据统计，“十一五”期间，全国农村公路发生一次死亡10人以上的翻车、坠崖事故76起，占事故总数的50.3%。

      难在无人管，专业养护队亟待加强

      “一年修、两年丢、三年变成大水沟”。管养体制不健全，是农村公路养护面临的又一难题。

      由于缺乏专业队伍，农村公路大多数处于临时养护、突击养护或无人养护状态，致使超载运输、村民占道等现象时常发生，路况越来越差。

      一旦破烂造成断道，重新整治每公里花费少则数千元，多则数万乃至数十万元。

     王庆说：“全省农村公路总里程已达19.4万公里，所有县城已通达二级公路，所有建制村已通公路。这么大的公路规模，必须有专业管理人员、养护人员。”

      协会和委托管理，探索管养体制改革

      昨日，雨后的红安，乡镇的农村公路通畅无阻，路面干净整洁，不少村民正在公路两旁的公汽站点等车。“修路花费了自己的心血，村民格外珍惜。”红安县公路局介绍，该县每个村都有一支养护管理队伍。

      当地将农村公路养护资金纳入县财政年度预算。随着公路里程的增加、技术标准的提高，养护资金也同比增加。县道每年每公里补助不少于15000元，乡道不少于6000元，村道不少于1000元。

      和红安一样，我省其他县市也在探索管养新方式。

      谷城县庙滩镇将村路两旁公路用地范围内的植树收益权与公路绿化、路肩帮培、路面日常养护“捆绑”，通过公开竞标的形式拍卖。竞标成功后，中标人从事农村公路养护，获取国家和地方养护专项经费，资金不足部分可通过路树收益补偿，并签订县镇村三级养护管理协议。

      潜江建立“委托管理模式”，设立镇级公路养护基金，在财政设立专户，委托专业养护队伍进行养护管理，保证了养护资金和队伍。

      据悉，面向“十二五”，交通运输部将落实农村公路养护责任主体，落实养护资金，确保“有路必养”，进一步加大对农村公路危桥改造、安保工程等专项工程建设的补助力度，车购税用于危桥改造的资金为25亿元，用于安保工程的资金为8亿元。

     “农村公路管养要把握好发展机遇，不断探索新模式。”王庆说。