企业施工定额的编制与管理

2012年10月29日 00:00 来源:中国交通造价网 作者:wukaka

1．制施工定额的目的

    施工定额是各施工企业在正常条件下，企业根据自身的技术专长，施工设施配备情况，材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成单位工程实体所消耗的各种人工、 材料、机械，和其它费用的标准。它应该能反映企业的综合实力，技术水准和经营水准，是企业确定工程成本和投标报价的依据。

1.1　实行工程量清单计价模式需要建立企业内部施工定额

    工程量清单计价模式是一种与国际惯例接轨的计价模式，由施工企业自主报价，通过市场竞争形成价格。在现有的计价模式下，同一个工程，同样的工程数量，以同 一本预算定额来报价，并不能完全体现出市场竞争，也不能真正确定其工程成本；而在工程量清单计价模式下，各施工企业应建立起内部定额，按照本企业的施工技 术水平、装备水平、管理水平及对人工、材料、机械价格的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程报价。这样同一工程，不同企业以各自内部定额为基础 作出报价，这才能真正反映出企业成本的差异，在施工企业之间形成实力的竞争，从而真正达到市场形成价格的目的。

1.2　施工定额的建立有助于规范建设项目的承发包行为

    目前建筑市场的供求情况是僧多粥少，施工企业的任务普遍不足，因此在激烈的市场竞争中，以预算定额为基础的报价被严重下浮，压低，这种恶性的竞争会使施工 企业偷工减料，或是层层转包，拖欠工资，工期和质量得不到保证，一些新工艺、新材料也得不到推广和使用，施工企业本身不能获得应有的充足的利润，甚至亏 损，会影响企业的进一步发展。施工企业建立内部定额后，根据自身实力和市场价格水平参与竞争，能够反映企业个别成本，并且保证获得一定的利润，这将能规范 招投标市场，有利于施工企业在建筑市场的公平竞争中求生存，求发展。

1.3　施工定额的建立直接有利于提高企业管理水平，推广先进施工技术，提高市场竞争能力

    施工企业要在激烈的市场竞争中处于有利地位，说到底无非就是要降低成本，提高效益。企业定额的编制管理过程中正好能够直接对企业的技术，经营管理水平，工 期质量价格等因素进行准确的测算和控制，进而能够控制项目的成本。同时企业内部施工定额作为企业内部生产管理的标准文件，结合企业自身技术力量，利用科学 管理的方法提高企业的竞争力和经济效益，为企业进一步拓展生存的空间打下坚实的基础。

1.4　建立企业施工定额，是加速企业综合生产能力发展的需要

    我国加入WT0后，国外施工企业会进入中国市场，我国施工企业也要走出国门，这两方面都将I临着与装备更精良，技术更先进的国际施工力量的竞争。建立企业 施工定额，施工企业可自觉运用价值规律和价格杠杆，及时掌握市场水平，在市场竞争中，不断学习和吸收先进的施工技术，充实和改进施工定额，以先进的施工定 额指导企业生产，最终达到企业综合生产能力与施工定额水平共同提高的目的。

2．企业施工定额的编制原则

2.1  平均先进原则：指在正常的施工条件下，大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平，施工定额的编制应能够反映比较成熟的先进技术和先进经验，有利于降低工料消耗，提高企业管理水平，达到鼓励先进，勉励中间，鞭策落后的水平。

2.2　简明适用性原则：施工定额内容要能满足组织施工生产和计算工人劳动报酬等多种需要。同时，又要简单明了，容易掌握，便于查阅。定额项目的设 置要尽量齐全完备，项目划分要粗细恰当、步距合理。根据企业特点合理划分定额步距，对于主要工种、主要项目、常用项目定额步距要小一些，反之步距可大一 些。既保证定额的精确度，还提高它的适用性。

 2.3  以专家为主编制定额的原则：企业施工定额的编制要求有一支经验丰富，技术与管理知识全面，有一定政策水平的专家队伍，可以保证编制施工定额的延续性、专业性和实践性。

2.4　独立自主编制的原则：施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主 地编制企业定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对建筑市场竞争环境，也有利 于促进新的施工技术和施工方法的采用。企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是， 企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。因此企业定额在工程量计算规则、项目划分规定和计量单位等应与国家政策规定保持 衔接。

2.5　坚持实事求是、动态管理的原则：企业施工定额应本着实事求是的原则，结合企业经营管理的特点，确定工料机各项消耗的数量，对影响造价较大的 主要常用项目，要多考虑施工组织设计、先进的工艺，从而使定额在运用上更贴近实际、技术上更先进、经济上更合理，使工程单价真实反映企业的个别成本。

    此外，还应注意到市场行情瞬息万变，企业的管理水平和技术水平也在不断地更新，不同的工程，在不同的时段，都有不同的价格，因此企业施工定额的编制还要注意便于动态管理的原则。

2.6　企业施工定额的编制还要注意量价分离，独立自产，及时采用新技术，新结构、新材料，新工艺等原则。

3. 企业施工定额编制的主要依据和内容

3.1　企业施工定额的编制依据主要有：国家的有关法律、法规、政府的价格政策，现行的公路工程设计、施工及验收规范，各种类型具有代表性的标准图 集、施工图纸、企业技术与管理水平、工程施工组织方案，现场实际调查和测定的有关数据，工程具体结构和难易程度状况,以及采用新工艺、新技术、新材料、新 方法的情况等。

3.2　企业施工定额编制的内容：编制方案，总说明，工程量计算规则，定额划项，定额水平的制定(人工、材料、机械台班消耗水平和管理成本费的测算和制定)，定额水平的测算(典型工程测算及与全国基础定额的对比测算)，定额编制基础资料的整理、规类和编写。

4．企业施工定额的编制方法

4．1　劳动定额、机械定额的测定方法：经验估计法、统计分析法、技术测定法

    ①经验估计法是在没有任何施工生产工效资料的情况下，由具有丰富施工经验的定额人员、工程技术人员、技术工人共同根据各自的施工实践经验、结合现场观察和 图纸分析，考虑设备、工具和其它的施工组织条件，直接估计工时消耗的一种方法。一般仅限于次要定额项目或临时性、一次性定额的估定，以及定额缺项而又急于 使用时、又不易计算工作量的另星中工程采用。

    ②统计分析法是依据过去生产同类型产品或施工同类型工序的实际工时消耗及产品数量的统计资料，在统计分析和整理的基础上，考虑施工技术组织措施，测算出定 额指标的方法。它的适用范围也只限于某项次要的定额项目，以及某些无法进行实地技术测定的项目。③技术测定法是通过对施工过程中具体活动的实地观察，详细 地记录施工中的人工、机械等各种工时消耗，完成产品的数量及各种有关影响因素对工时消耗的影响，在取舍和分析的基础上取得技术数据的方法。适用范围较广， 定额质量相对较高，无论是人工工时材料和机械台班等主要定额项目的测定均可采用此中方法。

4．2　材料消耗定额的测定方法：统计分析法、写实测定法、技术计算法

    ①统计分析法是对过去施工生产同类型产品的工程材料实际消耗的统计资料进行整理与分析，去伪存真；结合施工技术组织条件及其它有关因素的影响：预计以后施 工管理水平及施工技术水平的提高等综合测算出材料消耗的定额用量的一种方法。对于主要材料、周转材料、辅助材料和低值易耗品的消耗定额可以用此种方法来制 定，但仍然是在缺乏技术资料和现场实测条件酌情况下才使用，并且在制定过程中要结合生产工人的现时经验加以修订。

    ②写实测定法是通过对施工生产现场的材料消耗过程进行观察，并针对现场施工组织、技术条件和工艺方法中的材料消耗的不合理之处，采取相应的技术组织改进措施，在最大限度地利用原材料、杜绝材料浪费现象的基础上进行写实测定的一种方法。

    ③技术计算法是根据施工图设计资料或施工中的有关技术图纸资料、材料实验资料、施工机械设备的技术性能等，通过对施工生产技术组织和工艺方法的充分研究分 析，并结合节约原材料、降低消耗的先进经验和科学研究成果，综合进行计算，制定材料消耗定额的方法。是各种定额制定方法中比较先进和科学的，制定定额也是 最准确合理的。

    除工料机消耗定额外，企业还需要根据建筑市场竞争情况和企业内部定额管理水平，财务状况编制一些费用定额，如现场施工措施费定额、间接费定额等。 

5　企业施工定额的管理应用

5．1、正确执行施工定额

    施工定额的执行就是指将已制定了的先进合理的有技术依据的施工定额贯彻到施工生产中去，并使从事该项施工生产的全体工人都能完成定额。全面贯彻施工定额 前，必须在工人和技术人员中进行广泛的宣传和培训。宣传贯彻新编定额的必要性；解释新定额的各项具体规定和要求，以及执行新定额应注意的问题和工资报酬的 关系。说明贯彻新定额对企业管理经济效益的关系，同发展生产节约资源消耗推动社会生产力发展的意义。在工作地点上建立好定额所要求的工作环境，是正确执行 施工定额的必要条件。全面掌握定额内涵，正确使用定额是正确执行施工定额的保证。在工作地点上建立好定额所要求的工作条件，全面了解和掌握定额的内涵，正 确地使用定额为依据，在下达施工生产任务的同时，下达完成此项作业的工作内容、质量要求以及所应耗用的人工工日、机械台班和工程材料的数量，在施工生产过 程中以此作为对生产工人的功效进行考核的依据，作为成本核算、贯彻按劳取酬制度等经济管理的依据，这是正确执行施工定额的途经。

5．2　施工定额执行情况的统计检查与分析工作

    依据施工定额，用施工任务单和限额领料单的形式下达生产任务，并且下达完成施工生产任务所需要耗用的人工工日数量、施工机械台班数量和工程材料消耗数量的 额度后，在实施施工生产过程中，检查监督对定额的执行情况，统计分析完成定额水平的资料，为修订定额积累真实的原始数据，这一项工作就是对施工定额在贯彻 执行过程中的统计检查与分析工作。

5．3　施工定额的修订

    施工定额的修订工作是指随着施工生产的客观条件不断变化，施工生产水平不断提高，从而对施工定额进行定期修订和补充的一项工作。施工定额是相对稳定在某一 个时期的社会劳动生产率条件下的，一旦社会劳动生产率水平随着科学技术进步而增长了，反映社会劳动生产率水 平的定额水平也应及时调整。通过对施工定额执行情况的统计工作，就会积累大量相关的资料，如记载各次施工生产活动的原始记录、各项定额在不同时间的完成情 况的统计台帐及统计分析结果等。经过对这些资料的汇总归纳、统计分析后，就会掌握实际生产水平与定额水平的差距。所以，施工定额的修订工作是一个长期的连 续性的工作。

    企业要提高管理水平还要加强和重视企业成本核算。在我国加入世贸组织、经济全球化的今天，竞争更加激烈，施工企业应高度重视代表自身实力水准的企业施工定 额的编制和管理应用，有效地控制成本，取得最大的经济效益。作为施工企业，工程项目是企业利润的源泉，降低工程成本就成了增加利润的主要渠道，用企业施工 定额对直接影响成本的资金因素、工期因素、质量因素、环境因素、技术因素、投标人对市场占有率因素等做准确地测算、分析和评判是提高企业管理水平的重要工 作，是企业科学地进行经营决策的据。它对加强成本管理、挖掘企业降低成本潜力，提高经济效益具有重大意义。才能在日渐激烈的市场竞争中立于不败之地。