湖南省交通运输教育与培训“十二五”发展规划（征求意见稿）

2012年07月27日 00:00 来源:湖南省交通厅 作者:wukaka 转载

第一章 湖南省交通运输教育培训发展回顾


“十一五”期间，湖南省交通教育培训工作以交通运输部《“十一五”交通教育和培训发展规划》为指导，紧紧围绕湖南省交通运输事业科学发展中心任务，坚持 “科技兴交，人才强交”发展战略，深化教育改革，强化培训力度，取得较好成效：湖南交通职业技术学院成功跻身全国高职院校百强；我省交通系统完成各类行业学习与培训累计12万多人次；交通教育培训机制和创新人才建设取得一定突破，为湖南省交通运输事业的科学发展提供了强有力的人才支持和智力保障。

一、“十一五”交通教育培训主要成效

（一）交通职业教育实现新跨越

近五年，湖南交通职业技术学院抢抓全国职业教育和交通事业大发展的历史机遇，坚持依法治校、科学发展，实现了办学质量和规模的跨越发展：

综合实力显著提高。学院顺利合并湖南交通高级技工学校，完成校区新建搬迁工作。目前校园面积904.5亩，图书馆藏书70万册，教学仪器设备总值7000多万元；拥有在职员工965人，其中专任教师421人，全日制在籍学生11000多人。

教学改革硕果累累。学院坚持对接产业设置、调整专业，现设29个专业、37个专业方向，其中中央财政重点支持建设专业4个：为汽车运用技术、交通安全与智能控制、道路桥梁工程技术和工程机械运用与维护专业，省级财政支持重点示范专业2个，省级精品专业6个；立项国家级精品课程5门、省级精品课程6门、省部级重点实习实训基地2个。同时，以就业为导向构建了“订单培养”、“秋去春回、工学交替”等人才培养模式，建成校内专业实训室117间、校企深度融合的校外顶岗实习基地198个。

师资力量稳步提升。启动了“百名教师受培训、百名教师下企业、百名教师赴海外、百名技师进课堂”项目，现有交通部专业带头人4名、省级专业带头人14名、省级教学名师2人、省级优秀专业教学团队4个、省中青年骨干教师9人；建立了1300 名企业工程师组成的兼职教师库；立项国家级课题3项、省级课题25项，编写各类教材221部，其中国家级精品教材1本，获湖南省高等教育教学成果一等奖1项、二等奖3项、三等奖2项。

目前，湖南省交通运输系统现有教育从业人员1197人，其中研究生学历210人、大学本科学历632人，共占教育从业人员总数的70.3%；拥有初级以上专业技术职称人员651人，其中高级职称179人，中级职称325人，中高级职称占专业技术职称人员总数的77%。职业教育的蓬勃发展，促进了我省交通运输系统工作人员学历层次的提升。在2010年12月对全省交通系统的人才调查中，我省交通运输系统拥有大中专以上学历人员61816人，其中研究生1010人，占学历人员总数的1.6%，大学本科16904人，占27.3%，大学专科31106人，占总数的50% 。

（二）交通行业培训取得新成效

“十一五”期间，我省紧紧围绕交通工作重心，坚持以队伍能力建设为核心，组织各类行业讲座与培训累计78000余人次，为交通事业的发展提供了强大的人才保障。

1、交通干部培训效果明显。 我们根据形势需要和工作重点，聘请知名专家、教授为全省交通系统干部职工举办了300多期专题讲座，听课人数达30000多人次；并按交通部总体布署，对全省县级交通局长，公路、运管、海事等部门负责人组织实施了岗位培训，累计培训处、站长 1564人次，培训市、县交通局长2582人次。同时，我省配合做好了交通运输部支持西部地区干部培训工作，组织交通系统干部职工参加各类部办培训班400多人次。

2、交通执法培训成果显著。我们坚持交通行政执法人员必须“先培训、后上岗”的原则，严把执法人员学历关、考核关。五年中，采取远程、函授、自学等多种形式，对未达规定学历的交通行政执法人员3818人实施了提高学历层次教育和从业资格培训，入学率、毕业率和培训率均达100%；举办了交通行政执法人员培训班54期，培训执法人员4177人次。目前，我省交通运输系统有执法人员12310人，全部达到大专以上学历。

3、专业技术培训成效良好。我们大力加强专业技术人才培训和技能型人才培养，五年累计组织各类专业技术培训35092人次。目前，我省交通运输系统拥有专业技术职务人才18389人，其中高级职称2343人，占专业技术人才总数的12.7%，中级职称7720人，占总数的41.9%；拥有技能型人才41734人，其中技师（包括高级技师）947人，占技能型人才总数的2.3%，高级工14519人，占总数的34.8%，中级工14570人，占总数的34.9%。

（三）体制机制建设迈上新台阶

教育培训机制改革纵深推进，成效良好。一是教育培训体制逐步规范。依据“分级管理”原则，下发了《关于加强规范交通行政执法人员执法培训工作和专业技术人员继续教育审核工作的通知》（湘交科教〔2008〕540号），细化了交通行政人员执法培训、考核的组织程序，规范了专业技术人员继续教育审核流程。二是教育培训体系不断完善，经五年努力，全省交通系统现建成 22个教育培训机构，1个交通远程教育教学点，形成了多形式、多层次、多规格教育培训格局。三是教育培训内容不断创新，2008年组织近30名来自不同执法门类的专家，重编了一套适应我国新交通法规、符合执法实际的培训教材，并建立了配套试题库。

（四）创新人才建设取得新成绩

我省教育培训工作与交通科技工作紧密结合，建立了博士后科研工作站，推进了湖南省交通建设工程重点试验室建设；同时依托重大科研项目、重点科研基地和国内外交流与合作，培养出一大批中青年优秀交通科技人才。“十一五”期间，2人入选国家“百千万人才工程”，4人入选交通运输部“新世纪十百千人才工程”， 1人获交通运输部授予的“青年科技英才”荣誉称号，1人获交通运输部“科技特殊贡献奖”，5人获交通运输部“优秀科技人才奖”， 4人获中国公路学会“青年科技奖”，21名科技工作者获中国公路学会“百名优秀工程师”称号。目前，我省交通运输系统累计获国家级奖励的有17人，受国家级表彰的32人，享受国家级政府特殊津贴的12人。

“十一五”期间，湖南省交通干部教育培训工作在交通运输部及各有关部门的关心指导下，在我厅党组的高度重视下，取得了一点成绩，但与全国交通运输教育培训行业发展形势，同湖南省交通运输事业科学发展对人才的需求，仍存在一些差距，主要表现为：交通职业教育机构基础设施和软实力有待进一步加强；覆盖全省的行业干部教育培训平台建设仍不够完善，管理体制有待进一步理顺；交通教育培训经费仍显不足。



第二章 “十二五”交通教育培训发展展望



一、“十二五”交通教育培训面临的发展形势

（一）交通运输行业发展形势。 “十二五”时期，我国交通运输行业将加快调整结构、转变发展方式、大力发展现代交通运输业；要求我省交通运输行业必须着力提升交通运输供给能力、运输服务保障能力、科技创新能力、“两型”行业建设能力、安全应急救助能力和公共服务能力；必须有一大批掌握现代管理知识、法律知识，熟悉市场规则、依法行政的管理干部，掌握现代科技知识与技能、具有创新能力的专业技术人员，掌握实用技术，动手能力强、爱岗敬业的技能劳动者作保障。

（二）湖南省交通运输发展形势。“十二五”是湖南省全面推进“两型社会”建设的攻坚时期，我省将投入约4500亿元，努力构建“六纵八横”7298公里高速公路骨架网；着力实现全省二级及以上公路里程25000公里和农村公路里程20万公里以上；全力打造综合交通、“两型交通”、“智慧交通”和“阳光交通”。面临如此艰巨的发展任务，交通运输行业需要成千上万的技术专家和创新人才，需要数十万计工作在基层的技能型、应用型人才，必须强化交通教育培训工作。


二、“十二五”交通教育培训面临的需求

（一）干部人才队伍建设需求。全面提高省、市、县交通行政部门的管理能力和水平，既是加强执政能力建设的具体要求，也是加快湖南交通行业发展的要求。这需要一大批熟练掌握现代经济管理知识、法律知识和交通专业知识，具有开拓创新精神的行政管理人才。

（二）高技能专门人才培养的需求。交通基础设施建设的快速发展及后期管理急需一大批了解未来技术发展趋向、掌握最新科技知识与技能、具有创新能力的专业技术人员。必须培养大批交通专业技术人才，加快培养科技领军人才和创新型人才。

（三）高素质劳动者队伍建设的需求。要完成繁重的交通基础设施建设和管养任务，提高交通运输服务质量和能力，迫切需要数十万计的掌握实用技术、动手能力强、爱岗敬业的交通技能人才。

（四）职业教育发展的需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出在职业教育领域“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”，要求“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，统筹中等职业教育与高等职业教育发展，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”，为湖南交通职业教育发展提供了良好的政策环境，也提出了明确的发展要求。

（五）企业管理人才队伍建设需求。加快湖南交通运输业发展，急需一支熟练掌握现代经营管理知识的企业管理队伍，来整合交通运输资源，创新经营管理机制和模式，把企业做强做大。湖南公路基础设施建设尤其是高速公路建设与管理，以及物流运输业均在快速发展之中，客观上要求企业经营者具有较高的资本运作和资产运作能力和水平，并形成对教育培训的新需求。



第三章 指导思想与基本原则


一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕湖南省“十二五”交通运输发展规划目标，深入实施“科教兴交、人才强交”战略，着力加强湖南省交通职业院校发展，强化交通运输干部队伍、专业技术人才队伍和技能应用型人才队伍建设，为实现湖南省交通运输事业又好又快发展提供坚实智力支撑和人才保障。



二、基本原则

一是坚持与时俱进、改革创新。以观念创新为先导，创新培训理念，充分借鉴省内外、行业内外先进做法，健全培训体系，改进培训方法，完善培训评价制度，推动交通教育培训改革创新。

二是坚持以人为本、协调发展。树立“人才是交通发展第一资源”理念，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，调动交通人才积极性、主动性和创造性；遵循规律，推动不同类型、不同层次和不同地区教育培训工作协调发展。

三是坚持立足行业、面向市场。以服务交通运输事业科学发展为宗旨，立足适应交通运输行业及未来经济社会发展需求，注重面向市场经济，遵循人才市场规律，以质量求发展，实现规模、结构、质量和效益的和谐统一。

四是坚持常抓不懈、突出重点。坚持把教育培训工作作为经常性任务和基础性工作，为行业发展提供恒久动力；坚持把政治思想教育和能力培训放在首位，突出关键岗位教育培训，培养造就一大批适应现代交通发展需求的交通管理人才、专业技术人才和技能型人才。

五是坚持整合资源，服务行业。积极推进教育培训体制改革，全面提升对外合作的规模和水平，整合省内外、行业内外优质资源为行业服务；依托交通运输职教集团，加强与行业、企业的合作，探索工学结合、校企合作的新路子。



第四章 发展目标和主要任务


一、发展目标

1、建设较为完善的交通教育培训体系。把湖南交通职业技术学院建设为全国职业教育高职院校典范；形成较完善的在职管理干部、交通专业技术人才和技能型人才教育培训平台。
2、加大行业干部的教育培训规模和力度。加强交通行业领导干部队伍、专业管理干部、公务员队伍及交通执法队伍的教育与培训，培训规模比“十一五”提高20%。
3、大力培养交通发展需要的专业技术人才。努力培养1-2名省部级科技领军人才，培养一批优秀青年科技人才，形成一支高素质、有活力的交通科技人才队伍。
4、继续深化交通职业教育的改革与发展。更新教学内容、方法和手段，实现交通职教向现代职业教育的转变，满足建立交通职业资格体系对交通职业教育与培训的需要。



二、主要任务

实施“三大计划”，打造“十二项工程”。

（一）湖南交通运输教育培训平台搭建计划

1、交通运输教育培训基地建设工程。建设软硬实力兼备，环境条件优良的交通运输管理干部培训基地和以互联网为基础的交通远程继续教育服务网络体系。

举措：整合利用省内优质教育培训资源和交通运输部行业管理干部队伍1+32培训平台，加强基地网络、多媒体教室、远程网络设施、实验室等培训教学基础设施建设。扩大对外交流与合作，鼓励和引导具备教育培训资质的社会培训机构参与我省交通运输教育与培训工作，构建更加开放的教育培训格局。

2、交通运输教育培训精品项目库建设工程。形成一批具有先进性、适用性、科学性，及时反映本行业最新成果的精品项目。

主要举措：制定精品项目评选标准和办法，细化培训项目的各项要求。对我省交通运输厅统一组织实施的培训项目和平台组成单位组织实施的培训项目，制定统一的培训项目入库标准。

3、交通运输教育培训教材库建设工程。依托湖南交通运输职业教育集团，系统编写一套体系较为完善的行业培训教材。

主要举措：根据培训项目的实际需求，建成模块化的课程体系。根据课程体系制定统一的培训教材编写规范，组织开发和推荐一批示范性课程及教材，把教学科研最新成果和成功的改革经验融入教学内容之中，开发出一系列的专题性培训教材。

4、交通运输教育培训优质师资库建设工程。为交通运输教育培训系统培养一批优秀教师。

主要举措：制订师资库建设标准、优秀教师评选办法，加强交流合作，采用“送出去、引进来”的方式，建设素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的交通行业管理干部培训师资队伍，建立优秀教师资源共享制度和优秀教师资源库。

（二）湖南省交通运输行业队伍教育培训计划

1、行业干部教育培训工程

（1）交通领导干部培训。组织完成对市（州）、县交通运输局领导干部400人次的培训任务，保证全省90%以上的县级交通运输局领导干部接受培训。

主要措施：对全省市（州）、县交通局长、公路局（段、所）长、运管（所）处长等进行培训，提高交通行政管理干部的政治理论水平和现代化管理水平，增强创新意识和服务意识，提高开拓创新能力。每年组织市（地）、县交通局长培训班2期。

（2）交通管理干部培训。组织完成对全省公路建管养、道路运输、城市交通、港口航道、航运管理、海事管理以及行政执法等专业管理干部5万人次的培训任务，建设一支业务精通、执法严明、行为规范的交通专业管理和执法队伍。

主要措施：根据交通部和省厅制定的有关全省交通管理干部及综合执法人员培训政策，各级交通主管部门要按照统一部署组织开展交通综合执法人员培训，重点开展交通法律、法规及专业知识的培训，以规范交通执法行为，提高文明执法水平。坚持推行交通综合执法人员资格性岗位培训考核认证制度，不断提高交通综合执法队伍的整体素质。每年开设培训班50期。

（3）支持西部地区干部培训。完成1000人次交通运输部支持西部地区干部培训专项培训计划。

主要举措：继续组织实施支持西部地区交通干部培训，筹措专项资金，采取请出来和派进去、对口支援、参与项目等多种形式，对西部地区交通领导干部、管理干部、专业技术人员和交通教育师资进行培训。每年对西部地区的干部培训200人次。

（4）费税改革人员转岗培训。完成全省所有费税改革转岗人员的培训。

主要举措：充分利用湖南交通职业技术学院和交通教育培训平台，将转岗培训与学历教育结合起来，实行在职学习与脱产学习相结合，使未达到学历要求的提高学历，解决费税改革带来的专业不对口及人员安置问题。

2、行业专业技术人员继续教育工程。进一步发挥交通直属科研单位作用，结合国家重点工程建设和重大科研项目，加快交通行业科技领军人才的培养；加强专业技术人员继续教育，培养一批学术和技术带头人。

主要举措：紧密结合交通科研攻关，技术创新,技术改造实际,实施以新知识，新科技等为主要内容的继续教育工作。建立和完善继续教育法规制度，保证专业技术人员每人每年脱产学习时间不少于12天。组织编制交通主干专业继续教育科目指南,设立相关课程,供专业技术人员选修.把继续教育和技术创新，知识创新紧密结合起来，提高专业技术人员的整体素质。

3、行业技能劳动者的职业培训工程

（1）从业资格培训。严格执行“先培训、后上岗”的就业准入制度，抓好工程技术人员、交通行政执法人员岗位培训。

主要举措：加大推行职业资格认证工作力度，严格实行就业准入制度。交通各级主管部门要与各级劳动保障部门密切配合，扎实做好就业准入执法的专项检查工作，加大交通行业劳动监察执法力度，凡技术要求高、操作规程严格、直接关系到工程、产品质量及生产安全的工种，必须对从业人员进行严格培训，实行先培训、后就业。凡属于国家和省规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须优先录用取得职业学校相应学历证书和职业培训合格证书的人员。

（2）专业职称培训。开展职业技能鉴定和培训工作，培训专业技能人才1000人。

主要措施：对所有职业技能岗位要进行技能培训，使从业人员在入职前就具备基本知识和技能，入职后根据工作需要，持续不断地接受相应的培训，全面提高行业职工的技能水平。

4、新型交通运输人才培养工程。针对综合交通、“两型”交通、“智慧”交通和“阳光”交通建设要求，培养一大批新型交通人才。

主要举措：应重点培养由于不断调整优化基础设施、运输装备、运输服务的布局结构和技术结构而新增的职业岗位人才，如城市公交人才、智能交通人才、两型交通人才、物流服务人才与综合运输管理人才等新型人才。

（三）湖南交通运输职业教育体系升级计划

1、部、省、院三级重点专业群建设工程。设一批省级示范性特色专业和省级特色专业，新增省级精品专业2-3个；依托现有汽车运用技术、道路桥梁工程技术等品牌专业，新增一批交通特色鲜明的专业群。

主要措施：以湖南省交通职业技术学院为依托，以省级（示范性）特色专业和院级重点建设项目为引领，加大专业结构调整力度,重点拓展内河水运、智能交通、综合交通等方面的专业。加大对港口与航道工程、智能交通工程、市政工程、汽车贸易、物流工程、高级乘务及站务管理等专业开办可行性的研究论证。建立专业设置预警机制，淘汰落后专业，启动重点项目建设，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群。

2、人才培养模式改革和课程体系建设工程。新增一批国家级精品课程和省（部）级精品课程；深入推进“校企合作、订单培养”模式，力争湖南省交通职业技术学院在籍全日制学生规模15000人左右。

主要措施：切实做好新一轮人才培养水平评估工作，建立更加紧密的校企联合办学机制。进一步深化机电、汽车、物流等类专业深度融合式的“校企合作、订单培养”以及交通土建类专业紧密协作型的“2+1”、“秋去春回”等多种工学结合的人才培养模式。进一步改革课程教学内容和方法，完善以工作过程为导向、以职业能力培养为本位的专业课程体系；进一步完善教学质量监控机制，建立教学质量评估制度，打造交通职业教育精品课程。

3、共享性实训基地建设工程。进一步完善实训室硬、软件条件。

主要措施：推进“引企入校、课堂入企”和“校中厂、厂中校”的实习实训基地建设模式；探索建设交通土建实训中心、先进制造实训中心、智能交通实训中心和商贸旅游实训中心等。加强校企合作，完善“专业+合作企业”、“专业+系办产业+施工企业”、“专业+系办产业”等多种形式的“系企一体”专业建设模式。建立实习实训考核评价体系，努力提高实习实训教学质量。

4、高素质师资队伍建设工程。培养一批国家级、省级教学名师和省（部）级专业带头人；建设国家级优秀教学团队和省级优秀教学团队；力争师资队伍中专业技术人员比例和双师素质教师比例逐年上升。

主要措施：优化师资队伍结构，重点培养专业带头人、骨干教师和“双师”素质教师，建设高水平专职教师团队；规范化、制度化“百名教师下企业活动”，提升教师职业能力；聘请行业企业一线专业技术人员和能工巧匠担任兼职教师，建立动态管理机制，建设相对稳定的兼职教师库；实行工作业绩公示制度，建立末位淘汰机制；充分发挥教授委员会的作用，继续评比表彰教学名师、优秀教学团队、科研工作先进个人和先进集体。



第五章 保障措施

保障交通教育与培训事业发展，重点在于建立有效的管理制度和运行机制，制定支持交通教育与培训发展政策，拓展资金渠道，充分整合交通教育与培训的资源，形成合力，推动交通教育培训事业不断发展。

一、思想保障

交通行业各级管理部门要充分认识交通教育与培训工作的重要性，牢固确立交通教育的基础性、先导性、战略性地位。加强教育培训工作的研究，把握交通事业发展大局，充分认识教育培训规律，增强交通教育培训工作的科学性，确保“十二五”交通教育与培训规划顺利实施。

二、组织保障

1、加强组织领导。进一步健全交通教育与培训组织机构，全省交通运输系统各单位都要明确一名领导主管教育培训工作，要在组织人事部门设立专门机构或岗位具体负责教育培训工作。各级各部门负责同志，要加强对交通教育与培训工作的指导和管理，保证必要的人力、物力和财力，确保我省“十二五”交通教育与培训规划落到实处。

2、加强队伍建设。进一步加强交通教育与培训管理干部队伍的建设，努力提高自身素质，增强服务意识和创新意识，促使交通教育培训工作者主动投入交通运输发展实践，使之适应交通运输事业发展和教育培训工作的新形势。加强对交通教育培训工作者的教育培训，提高其思想政治素质和业务水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的交通教育培训管理队伍。

三、政策保障

交通行业各级管理部门教育培训规划和年度计划的编制和组织实施要纳入领导班子的议事日程。各企事业单位的教育培训工作要纳入各企事业单位领导班子年度目标考核内容。各单位要制定相应的激励政策，为职工营造宽松的学习环境，激励每个职工都积极向上，热爱学习，使教育培训成为职工的自发需要，努力构建学习型行业。

四、经费保障

1、各地交通部门应积极发挥政府主导的作用，不断争取各级政府对交通教育与培训工作的投入。《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称决定）明确指出：我国从2006年起上调城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。交通运输部“十二五”教育培训规划明确交通教育培训经费沿用交通规费1%的经费提取比例。各地交通部门要积极协调各级政府认真落实《决定》及有关政策和精神，争取适当比例投入到交通职业教育。

2、通过项目建设尽可能多地争取国家有关部委和省直有关部门重点建设项目资金。如通过创建示范性职业教育基地和实训基地，积极争取中央财政职业教育实训基地建设专项资金；创造条件积极争取国家和省下达的农业职业教育和农村劳动力转移技能培训专项资金。

3、面向市场筹措资金。一是积极争取银信部门的贷款支持。二是鼓励用人单位、个人和社会各渠道对交通教育与培训的投入，如鼓励交通企业按《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定，提取职工工资总额1.5%—2.5%用于教育培训事业；要求交通基础设施建设重大项目、企业技术改造和项目引进按规定比例提取教育与培训费用等。三是加大院校学费和其他途径自筹经费的力度。

4、研究制定交通教育与培训经费使用绩效考评指标，从社会效益、经济效益和预算执行情况等加强对交通教育培训各项投入资金的监管和跟踪，坚持专款专用，加强审计监督，切实提高交通教育与培训资金的使用效益。